我国地方政府职能行使的状况

——以西部大开发为例说明与评价

地方政府职能是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责。地方政府有建设职能、社会保障职能以及社会事业发展职能三大职能，自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是：转变政府职能，实行政企分开；合理划分职权，理顺各种关系；大力精兵简政，提高行政效率，各级地方人民政府的主要职能也发生了转变。现J就西部大开发中我国地方政府职能的转变及作用进行说明与分析。

西部大开发是我国经济从计划经济体制向市场经济体制转轨,市场经济体制框架已初步形成的背景下开始的如何处理政府与市场的关系,或者说怎样给地方政府职能定位，在西部大开发这一伟大的历史变革过程中，各级地方政府应当如何确立大开发的目标体系，发挥应有职能，有力有效地促进西部大开发这战略目标的实施将在很大程度上决定着西部大开发的速度、效率、甚至是成败。

在西部大开发中，地方政府职能中存在在各种错位。（1）职能主体的错位，这种错位的本质表现是本应由市场组织推动运行的职能却由地方政府代行其事，特别是在经济生活领域，表现出空前的参与介入热情，认为西部大开发就是政府唱大戏，将本应交由市场规律进行基础性资源配置的权力揽于政府怀抱，由政府的行政命令直接推动以为政府主导型就是政府大包大揽。（2）职能规范的错误。其本质就是权力规范与非权力规范人为混淆，或者将权力规范化做非权力规范，降低效能，或将非权力规范当做权力规范，用行政专制和暴力强制去干涉非权力规范，结果同样是管理效能降低。（3）职能范围的错位。政府的职能范围是有限的，不是无限的，它应集中在自已的范围内发挥职能作用，不应越位干涉。（4）职能作用效果的错位。由于职能主体、职能规范、职能范围的错位，其作用和力度的错位是必然的。结果会使该发挥的职能和作用来证明来得得到充分体现，不该发挥的职能和作用却泛滥成灾，致使西部大开发偏离其真正目标。导致这种错位现象的根本原因在于：首先，忽略或者忘记了市场经济体制建立社会主义市场经济体制下政府的职能。在社会主义市场经济体制下，政府的职能应集中在保证经济、科教事业活动健康运行和发展的秩序与环境方面，保证社会各个方面协调发展互相配合，克服市场经济自身的缺陷方面；保证整个社会的总体发展方向正确方面。由于忽略和忘记了市场经济体制下职能的转变，很容易用过去的习惯做法去解决西部大开发中遇到的新课题。其次，利益驱动是不回避的深层原因。由于现行各级政府机构设置基本上还沿用计划经济体制下的模式，当西部大开发，市场经济体制要求政府职能转变时，这些机构以及其中的利益既得者会自觉不自觉地因利益驱动反对和阻挠政府职能的转化，谋取个人私利。正是在这种意义上说，西部大开发的过程，实际上是地方政府职能和市场职能双向归位的过程，大开发的过程就是市场权威的逐步树立归位过程，政府权威的逐步树立归位过程。

在西部大开发中，广大西部地区的各级政府应尽快转变职能，适应市场经济西部大开发，以及WTO的新要求，在西部大开发中，广大西部地区的政府职能具体如下：（1）在经济领域中，地方政府的职能在于加强对创获物质财富的活动的管理。即从过去的直接干预变为问按调控，将创获财富的活动交给市场，由市场权威去调节。（2）在科教事业领域内。如同经济领域一样，地方政府的职能应该放在对不创获精神财富的人际关系方面活动的管理方面，而将创获精神财富活动的管理交给科教事业自身的活动规律，交给市场。（3）在政治生活领域，政府的职能在于强化对不创获财富的人际活动的宏观影响和调控，进一步加强民主和

法制建设。特别是要在加强廉政建设，有力有效惩治腐败方面下功夫。加强对权力拥有者的监督管理。（4）在法的领域，地方政府应在中央赋予的权限内，主动根据本地区的实际立法，并严格把政府的权威限定在保证地方立法的科学化公正化方面，不运用地方政府的权威干涉地方立法活动。（5）在环境方面，地方政府的职能应着力于基础设施，生态保护，环境优化等等软硬设施的建设方面。

二十多年来,我国经济、政治、文化、社会都发生了巨大的的变化,随着经济政治体制改革深入推进,为我国经济的发展注入了不竭的活力。我国地方政府职能转变难的主要表现是: 地方政府传统的管理模式成为地方政府转变职能的制约因素；地方政府习惯于依靠自上而下的行政权力和行政手段为主的管理模式，不仅造成了政府权力的膨胀,而且严重阻碍了市场机制和社会自律机制作用的发挥；地方财政保障不足，财政赤字严重，地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推动地方政府改革的顺利进行；地方政府各行政部门间协作不利，导致部门利益横行，缺乏协调和合作机制。

应对这些问题的对策应当具有全局眼光，地方政府听采取对策：1.政府职能的转变应进一步转变观念,深刻分析国际国内新形势,研究市场经济和社会发展的新情况,开拓新视野,确立起服务政府的新理念。2. 推进地方政府法治化建设，根据立法法和监督法的规定，邀请人大和社会各界强对地方政府规章和行政行为进行监督和评议，严格执行责任追究制，对造成行政失职和滥用职权的当事人进行党纪和政纪处分，并移交司法机关。3. 推进政府公开行政，,提高政府的信誉和决策的效力,降低信息的不充分性和不对称性所带来的交易成本,增加各方利益群体的信息沟通与合作愿望，推进地方政府职能转变的顺利进行。4，完善现行的预算体制，增加地方政府公共财政,5. 整合地方政府部门，建立信用政府。

我国地方政府的职能已经发生了很大的变化,政府管理社会和经济的方式正向宏观调控转变,以间接手段为主的调控体系初步形成。尽管我国各级地方政府在转变职能作出了很大努力,有针对性地采取了许多改革措施,取得更多明显的成效。