突出城市空间特色和城市自然环境的优势，提高城市综合环境质量。 3）、坚持以人为本的原则，创造高品位的城市空间环境；加强社区的归属感，提高城市的吸引力和凝聚力。

2、景观风貌区 1）、旧城特色风貌区 以叶挺西路、安宜南路、南城根路、运河路为界限包围的区域，为近代民居建筑集中地段；保护现有低密度建筑和街道景观，保存和再现旧城格局，再现城市传统商业文化，提高旅游服务水平，协调建筑风格，维持原有的历史风貌。 2）、现代产业风貌区 包括意大利工业园、宝胜工业园等、京沪高速入口物流区以及淮扬铁路宝应火车站地区；现代产业园区应以现代工业建筑群、高科技产业建筑群为主体，以简洁明快的色彩、大体量乃至超大体量的现代化厂房及办公楼形成现代化工业信息时代的特色；以宝胜工业园大型特色办公展示区为地标，体现宝应新型加工制造业腾飞的风貌；物流园则以大体量风格鲜明的现代建筑为主，通过合理的道路网结构引导车货流有序、便捷流通，组织绿化与环境，体现宝应现代、高效的新型物流园区特色。 3）、现代商业风貌区 主要包括工农路——叶挺路——安宜路围合区域、城南水景公园周边高级商贸区、火车站前商贸区；主要指集商务、金融、办公、服务业等综合现代商贸等功能于一体，体现商业作为新经济增长点，高效率、发展前景广阔的特性，该区建筑风貌应鼓励提取地方传统特色的建筑意向，融入现代元素，创造具有生命力的城市现代商业风貌。 4）、现代居住风貌区 现代居住风貌区为集中体现城市现代化风貌的地区，包括叶挺路、安宜路商务中心区、城南水景公园商务区等区域应引导大型现代设施集中建设，整合该地区的空间形态，增加开敞空间形成体现当代城市文明风貌的地区；同时积极引导房地产开发，合理分布新开发居住区沿白田路、南园路以及宝射河以南地区建设，有效疏导旧城区人口，结合中高档的居住建筑、配套设施、居家环境的建设，营造环境怡人、居家温馨、生活便利、邻里和睦的城市宜居特色。

3、景观廊道 1）、绿化水系廊道——京杭运河、老城市河、二里排河、八浅大沟、宝曹河 沿老城市河、二里排河、八浅大沟、宝曹河打造城市绿化水系轴线，两侧增加绿化，保护水体。应使自然景观外显于城市中，避免建设的围合，合理引导沿线建筑体量设计，控制沿线建筑的高度，体现宝应自然水体与城市融为一体的空间格局特色。 2）、商业景观廊道——安宜东路、苏中北路、叶挺路 商业景观轴主要强调现代商业风貌与城市发展的景观，特别是在叶挺路与苏中北路、安宜东路交叉口，应突出宝应现代城市特色。 3）、历史文化廊道——中大街、鱼市街、东门大街 通过城市设计来使历史轴线与现代化城市建设有机衔接，在发展中保护古城格局与特色风貌。

4、节点标志系统 1）、自然景观节点 包括以开敞空间为主的城东公园、城南水景公园等，应控制景观通道，强化标志建设。 2）、历史景观节点 包括纵棹园、学宫、宁国寺、张

仙庙桥、小新桥等，除严格保护历史景观外，更应注重周边环境的整治，增加绿地，形成旧城与新区良好的空间过渡。 3）、现代景观节点 包括亚细亚广场、白田广场周边、宝应县政府、体育中心、城南水景公园商业区等现代商业设施、办公设施集中区域。加强集中建设，形成次级视觉标志，并成为轴线衔接、转折、交汇的空间枢纽。

十一、远景发展

1、发展方向 工业用地向东拓展，居住用地主要向南，东部北部适度配套。

2、规划结构 保持团块状空间结构，各类用地在规划远期用地的基础上进一步拓展；城市中心区延续东西向带形布局模式，用地进一步扩展，提升城市功能。

3、用地布局 1）、工业用地 远景将经济开发区与耿耿工业园区用地整合，以此为依托进行用地扩张，主要工业门类可在产业链基础上强化光电、电子、精密仪器等高新技术产业，同时发挥淮扬镇铁路的便利运输条件，推进现代物流产业发展。 2）、居住用地 完善城南新城建设，以纬十四路为界，综合配套小学、社区商业等服务设施，强化城南水景公园的新城中心地位；城北城东居住用地主要为工业区配套建设，与工业用地平行发展。 3）、公共服务设施用地 在远期基础上充实、完善、提升城市功能。 4）、绿地 延续和强化规划期沿路、滨河带状绿化，并与城郊绿地相融，形成城市外围绿色开敞空间。进一步加强滨水空间的塑造，形成以水系为依托，以绿色廊道骨架，以居住区开敞空间为扩展的绿地景观系统，精心打造生态环境一流的现代化宜居城市。 5）、道路交通用地 依托规划期形成的完善的道路网骨架进一步延伸、拓展。规划形成 “八横九纵”的主干路体系。八条横向主干路由北向南依次为八浅路、宝源路、宝胜路、泰山路、叶挺路-宝应大道、南园路、南淮江路（原南部淮江公路东西向）、纬十四路。九条纵向主干路由西到东依次为运河路、苏中路、白田路、淮江大道（原淮江公路南北向）、东阳路、淮江公路复线（本轮规划）、经十七路、经十五路、经十六路。

十二、规划实施

1、在批准的城市总体规划指导下开展下一层次的各项规划，尤其是开展并滚动编制城市近期建设规划，明确近期实施城市总体规划的发展重点和建设时序。

2、充分发挥市场机制在城市规划实施中的作用，根据土地价值规律和产业集聚规律，完善政府土地利用引导和调控机制，促进土地的集约利用，提高土地利用效益。

3、在完善城市规划审批制度和城市规划公示制度的基础上，建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设的整治力度。发挥人民代表大会、政协、各个基层社区组织

以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监督的工作机制。

4、加强政府对城市发展宏观调控的作用，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大项目公示和听证制度，提高规划决策的科学性，克服城市建设发展的盲目性随意性。

5、切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划编制和实施的决策与监督。加强对城市规划的宣传，提高全社会对城市总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。

十三、附则

1、本规划由规划文本、图纸及附件（说明书、专题）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

2、本规划是指导宝应城市建设的法律性文件，在城市规划区内进行建设活动的任何单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划，规划的局部调整和重大变更应按法定程序进行。

3、单独编制的专项规划和城市总体规划以下各层次规划均应遵守本规划规定。 4、本规划由宝应县人民政府组织实施，宝应县城乡规划主管部门负责解释。 三、县域城乡规划

1、人口与城市化 1）、总人口 2015年县域总人口103万人，2030年县域总人口110万人。 2）、城镇人口 2015年县域城镇人口50万人，2030年县域城镇人口71.5万人。 3）、城市化水平 2015年县域城市化水平48.5%，2030年县域城市化水平65%。

2、县域城镇空间

1）、空间发展战略 由“分散”走向“集中”，由“均衡发展”转向“重点建设”，依据资源条件、城镇型功能中心的培育、特色功能区域的形成以及环境保护和旅游开发，将县域划分为五个片区，突出不同的资源条件和资源约束下，对片区的功能和特色的培育，引导城镇空间的极化发展、层次推进。

2）、城镇体系空间结构

A、中心片区：包括县城区、山阳镇，产业发展以现代制造业和现代服务业为主导，配合京杭运河西部生态旅游建设，构筑经济、文化、服务、旅游、物流的综合功能片区。山阳镇可选择湖滨地区，适度发展观光农业、旅游、休闲、度假及其配套商业服务业。

B、北部片区：包括曹甸镇，大力发展现有文体教玩具的基础上，整合发展空间，优化产业结构，将空间增长由外延拓展转向土地高效使用的内涵发展。

C、南部片区：包括鲁垛镇、柳堡镇、夏集镇，为城市化发展集聚空间，选择性发展以鲁垛镇和柳堡镇为中心的棉纺业、精细化工集中区，同时依托柳堡的历史文化资源，发展红色旅游。

D、东部片区：包括射阳湖镇和广洋湖镇，为县域内有机农业、生态旅游发展为主的开敞空间。本片区依托现有高效农业基地及水产养殖基地，大力发展生态农业、有机农业，依托良好的自然景观，大力发展生态观光、休闲旅游，作为县域重要的生态保护区，限制污染性工业企业进驻。

E、西部片区：包括范水镇，是宝应南部城镇发展和经济发展的重要增长极，在大力发展传统棉纺业基础上，优化产业结构，做大做强棉纺业产业链，增产不增污。

3、城镇等级规模结构 城镇规模等级结构 城镇名称 城镇数量 城镇人口（万人） 中心片区 县城区 2 48 山阳 1.5 西南片区 范水 1 7 北部片区 曹甸 1 5 东部片区 射阳湖 2 1.5 广洋湖 1.5 东南片区 鲁垛 3 2 柳堡 3 夏集 2 合计 9 71.5 城镇职能结构 城镇名称 城镇职能 中心片区 县城区 苏中水乡特色鲜明的现代化生态工贸城市，县域行政、经济、文化中心 山阳 休闲康体生态旅游城镇 西南片区 范水 县域南部工业型城镇 北部片区 曹甸 县域北部工业型城镇 东部片区 射阳湖 生态旅游型城镇 广洋湖 生态文化休闲型城镇 东南片区 鲁垛 工业型小城镇 柳堡 红色旅游商贸城镇 夏集 工业型小城镇

四、综合交通

1、发展目标 建成扬州北部，沟通苏北与苏南地区的公路主骨架、水运主通道的运输体系。

2、铁路 淮扬镇铁路规划在宝应城区设置宝应站，位于城南新区，为客货混合站，占地约10公顷。

3、公路网规划

1）、高速公路 依托京沪高速公路，建议京沪高速公路在范水镇增加一处互通，京沪高速公路在宝应将有四处互通，分别位于泾河、宝应城区、范水、夏集镇。

2）、一级公路 淮江公路复线：省道，途径泾河、安宜、范水，线路沿着京沪高速公路西侧。 安大公路：为《扬州市公路网总体规划》中新安大公路（宝应县西安丰至江都市大桥镇）宝应段，途径西安丰、射阳湖、望直港、柳堡、夏集，主要加强东部地区和中心镇的纵向联系。 西泾公路：途经泾河、曹甸、西安丰，是宝应最北侧的东西向干线，是泾河、