运安保维稳仗。要发扬不怕疲劳、连续作战的精神，再接再厉，坚决防止和克服松懈思想，继续保持好的做法和经验，坚持不懈地做好下一阶段的奥运安保工作。

从我市的实际情况看，社会局面保持基本稳定。今年以来，我市信访、维稳、安全生产等工作都取得了较好成绩，在常德市工作目标管理考核中的成绩也名列前茅。大接访活动期间，我们还积极处臵了一批影响社会稳定的重点信访事项，处理了一批信访突出问题和群体性事件，上级交办的16件重点信访事项已基本办结，如陈腊生、刘佑栋、雷光辉、血防院退休职工等信访问题已息访罢诉，七里湖移民反映的问题、灵泉山林纠纷问题等已得到有效化解和稳控，为全市经济社会发展创造了良好的稳定环境。

今年以来，我市在各项工作全面提速，工作量大幅增加的情况下，社会能保持基本稳定，非常不容易。上半年，全市实现地区生产总值17.6亿元，同比增长14.3%，增速比去年同期高1.5个百分点，比常德市平均水平高1.7个百分点；实现规模工业增加值5.6亿元，增长37.6%，增速超出年初指标12.6个百分点，超过常德市平均水平16个百分点；完成固定资产投资5.9亿元，增长91%，增速比去年同期高38.4个百分点，增速在常德各区县排名第二；完成财政一般预算收入9161万元，增长13%，增速在常德各区县排名攀升至第五。这些指标，基本上都超过了年初预定的目标，在各区县中位臵明显提升。农业生产稳步回升，城市建设各项工作顺利推进，社会各项事业全面发展。能取得这样好 - 2 -

的成绩，与和谐稳定的社会环境是分不开的。没有稳定，就不可能实现今年经济社会发展的各项目标。因此从某种意义上讲，抓稳定就是抓发展，稳定也是生产力。各级各部门要充分认识到信访维稳工作的重要性，特别是在奥运期间的特殊重要性，一手抓发展，一手抓稳定，要进一步统一思想、落实责任，切实做好这项工作。 二、责任再落实

责任不落实，再好的决策、再周密的部署，再有力的措施也会成为一纸空文。各级各部门要切实加强领导，强化责任，确保当前和奥运期间各项维稳安保工作落实到位。

一是要坚持“党委、政府负总责”的原则。胡锦涛总书记强调指出，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。各级各部门一定要深刻理解和领会总书记的

讲话精神，全面落实维护稳定的工作责任制，自觉承担起维护社会稳定的第一责任。一把手要负总责，切实履行好第一责任人的职责，亲自动员部署，亲自落实稳控，亲自协调解决。分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动工作落实。其他班子成员也要按照“一岗双责”的要求，高度重视，积极配合，认真抓好份内的信访维稳工作任务。真正建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制。

二是要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。各乡镇、街道和相关部门要全面担负起稳控责任，看好自己的门，管好自己的事，切实做到“守土有责”。要细化分解任务，层层落 - 3 -

实责任，将责任明确到具体单位、具体部门、具体岗位、具体负责人，绝不允许发生推诿扯皮，敷衍了事现象。要借鉴兄弟区县市好

的经验和做法，采取灵活多样的手段，确保将重点对象稳控在当地。 三是要严格落实责任追究。落实责任必须严格责任追究。下段工作总的目标已经明确，就是要加强矛盾纠纷排查和重信重访治理，把大接访活动推向深入，要见成效，出经验，形成长效机制。重点是抓好信访突出问题及群体性事件的处理工作，尤其要对有可能到常赴省进京上访的事件、人员，各级各部门要逐一排查分析，明确工作目标，落实具体工作人员、工作举措。要总结以往好的工作方法与经验，吸取教训，把责任真正落实到位。在这里，我再强调，凡是对交办事项不认真研究、不落实，对推诿不决造成重复上访，因干部作风问题引发群体性上访的，一律先免职后处理。这不仅是上级的要求，更是津市市委、市政府对责任追究的明确态度。 三、措施再强化

目前开展的市委书记大接访，既是践行党的宗旨、密切与人民群众血肉联系的必然要求，也是关注和改善民生、构建和谐社会、推动科学发展的现实需要。这要求我们不仅要在时间和精力上坚持“大接访”、搞好“大接访”，更重要的是必须带着真感情、倾情“大接访”、躬身解民难。

一是抓问题解决。7月，市委对上级交办和排查出的93件疑难信访案件实行市领导包案，进行了集中交办。对这些案子，包案市领导必须切实负起责任，组织协调，接访督办。对已经办结 - 4 -

的信访案件，有关部门还要进行跟踪回访，确保问题解决不反弹。各乡镇、街道及相关部门对排查出的其他不稳定因素和信访案件也要落实领导包案，明确包案领导、责任单位和责任人，有针对性地做好预案，认真进行调处。在此次大接访活动中，基层矛盾纠纷、社情舆情民情大量集中，这正是领导机关、领导干部深入群众调查研究的极好契机，同时也为科学决策提供了重要依据。在前段“大接访”过程中，我们从“个案”中发现了“普遍”，及时采取相关政策，使广大群众亲身感受到了“大接访”的实效。如，改制企业职工的养老和医保问题、因病因残致穷及低收入家庭的生活困难问题、案件执行难的问题等等，大多及时得到了解决。因此，我们要抓住开展大

接访活动的有利契机，高度关注民生，解决一批群众生产生活问题。 二是抓矛盾化解。稳控是权宜之计，化解才是根本手段。疑难信访案件如果不解决，问题会越拖越大，对于发展和稳定的影响也将越来越大，必须采取果断措施解决。在接访过程中，我们发现不少群众感到“市委书记大接访”很新鲜，认为这是向组织提要求、为个人办实事的机会。为此，不少上访人提出个人工作待遇问题、要求补发工资的问题，农村退伍兵退伍多年现转为城市户口，要求按城镇兵对待安臵工作的问题，还有上级部门已作终审答复，现在仍要求落实相关待遇的问题等等，都来了。实际上，依法律、按政策这些问题都是不能解决的，但又不能简单粗暴地拒绝，必须耐心细致乃至苦口婆心地做好思想疏导工作，举一反三，以理服人，搞好政策宣传，加强法制教育。我市上访老户刘佑栋，因拆迁补偿问题多次到常赴省进京上访。在处理过程 - 5 -