工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套(户)开工量的40%；基本建成各类棚户区改造安置住房750万套。通过改造，几千万群众圆了“住房梦”，生活质量提高了，财产也增多了，一步跨越几十年。通过改造，不少城市面貌、人居环境、功能都有了很大改善。2013年6月，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。其后，为进一步加大棚户区改造力度，国务院又发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），《意见》提出，2013年至2017年改造各类棚户区1000万户（其中城市棚户区800万户，国有工矿含煤矿棚户区90万户，国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户，国有垦区危房80万户），使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。《意见》要求，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。从采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法多渠道筹集资金，确保建设用地供应，落实税费减免政策和完善安置补偿政策等四方面加大政策支持力度。

棚户区改造已被纳入我国保障性安居工程。2014年政府住房保障相关工作的安排，既延续了2013年保障性安居工程新开工、基本建成套数等量的安排，同时又结合我国城镇化发展过程中存在的“一边高楼林立，一边棚户连片”问题，将棚户区改造作为2014年保障性安居工程建设的重点。2013年12月中旬举行的中央经济工作会议部署的明年主要任务中提到，“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设

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和供给，做好棚户区改造”。月底召开的全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新提出，2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是基本建成480万套以上。会议同时要求，明年重点推进各类棚户区改造，改造数量达到370万套以上。

﹡﹡﹡省住房和城乡建设厅等五部门发布《关于下达2014年保障性安居工程建设目标任务的通知》指出开工建设任务：﹡﹡﹡

﹡﹡﹡市人民政府办公室印发《﹡﹡﹡市加快推进棚户区改造五年行动计划（2013—2017）》，文件指出：﹡﹡﹡

2.1.2项目提出的背景

棚户区改造是党中央、国务院提出的重大民生工程和发展工程，是保障和改善民生、构建和谐社会、营造稳定的发展环境、促进房地产市场平稳健康发展的重大举措。大力实施棚户区改造，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量，让更多困难群众住进新居，为企业发展提供机遇，扩大就业增添岗位，助推经济实现持续健康发展和民生不断改善。

目前，﹡﹡﹡市经济和社会正处在高速发展时期，通过改革开放，全市走上了快速发展道路，城市建设日新月异，城镇建设一年一个台阶，城市环境得到良好改观，卫生条件、基础设施情况也日益改善。随着经济发展和社会生活水平的提高，人们对居住环境和条件的要求也逐渐提高。﹡﹡﹡市棚户区主要分布在老城区、工厂区和城乡结合部。项目所在区域是典型的老城区和棚户区，居住环境差，土地利用率低，大多房屋由于使用年限久，建设标准低，年久失修，基本上已

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成为危旧房，存在严重居住安全隐患；房屋基础设施十分落后，生活条件简陋；环境阴暗潮湿，蚊虫肆虐，条件恶劣；且居住人员成份复杂，生活水平低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区，使得社会治安管理和房产部分房屋管理十分困难。棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次很不协调，棚户区居民与大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平也很不协调。改变城市的环境面貌，提高人们的居住水平，成为目前﹡﹡﹡市委市政府关心的首要大事。只有改变了城市面貌，提高了环境水平，才能为﹡﹡﹡市打造良好的城市形象，建立良好的投资环境，才能为下一步发展奠定良好的基础。人们居住水平的提高，也会使居民有一个安定的生活心态和积极的工作态度，才会为﹡﹡﹡市的经济发展做出更好的努力和更大的贡献。基于此，﹡﹡﹡市决定对本项目所涉及的棚户区区域进行改造，以达到进一步提高住宅供给量，改善城市环境，打造城市新面貌的目的。

2.2项目建设的必要性 2.2.1是社会经济发展的需要

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。2008年至2012年，我国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。为进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，2013年，国务院又下发布《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），提出要在2013年至2017年内改造各类棚户区1000

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万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。随着社会经济的快速发展，棚户区在基础设施条件，房屋结构以及土地综合利用方面存在较大的不足，基础设施配套条件不完善成了房屋使用的最大局限，不符合现阶段﹡﹡﹡市社会经济快速发展对城市住房条件的要求，也不能满足居民对居住条件的要求，因此项目的建设符合﹡﹡﹡市社会经济发展的要求。

2.2.2是贯彻落实中央及地方关于改善棚户区居住条件各项政策的需要

中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部、中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》建保[2009]295号、《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》等文件和﹡﹡﹡省有关棚户区改造建设相关文件要求，大力加快棚户区改造进度，服务低收入居民，改善城市低收入家庭居住条件，提高生活水平，体现社会主义新中国共同富裕的社会主义好政策，项目的建设是贯彻落实中央及地方对城市和国有工矿企业棚户区的改造的各项政策的结果，是一项改善民生的德政工程，福利工程。

2.2.3是构建和谐社会的需要

住房作为人类生存最基本的物质条件，自古以来就受到中外不同国家、政府的重视。解决低收入家庭住房问题，改善老百姓居住条件，更是被看做社会进步的重要标志。而今天，在保障人民群众基本生活、

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