杭州市科技情报调研专项项目

调研报告

杭州市城市管理信息化

发展状况调研

（编号：20100434M16）

委 托 单 位： 杭州市科学技术局

承 担 单 位： 浙江大学城市学院

二 零 一 一 年 十 月

杭州市城市管理信息化发展状况调研

课题组成员和分工

姓名 陈观林 张泳 刘珊珊 翁文勇 杨晓杰 梁金华 专业技术职务 副教授 副教授 讲师 讲师 助教 助教 研究方向 计算机应用 计算机应用 法学 计算机应用 计算机应用 计算机应用 工作单位 浙江大学城市学院 浙江大学城市学院 浙江大学城市学院 浙江大学城市学院 浙江大学城市学院 浙江大学城市学院 在本项目中分工 总体负责 方案设计 法治研究 实地调研 实地调研 实地调研

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杭州市城市管理信息化发展状况调研

目 录

1.研究概述 .................................................... - 3 -

1.1研究背景 ......................................................................................................................... - 3 - 1.2国内外研究现状 ............................................................................................................. - 5 - 1.3研究意义 ......................................................................................................................... - 6 - 1.4研究内容 ......................................................................................................................... - 7 -

2.杭州市城市管理信息化的发展历程 .............................. - 7 - 3.杭州市城市管理信息化的特色与成果 ............................ - 9 -

3.1主要特色 ......................................................................................................................... - 9 - 3.2运行成果 .......................................................................................................................- 13 -

4.杭州市城市管理信息化存在的问题 ............................. - 15 - 5.提升城市管理信息化水平的对策建议 ........................... - 16 - 参考文献 ..................................................... - 19 - 致 谢 ........................................................ - 20 -

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杭州市城市管理信息化发展状况调研

杭州市城市管理信息化发展状况调研

1.研究概述

1.1研究背景

信息产业是国家重点发展的产业。党的“十六大”明确指出：“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”；十七大报告中进一步强调了信息产业和信息化的重要地位，首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。新的历史条件下，对信息化建设提出了更高的要求，寄托了更大的期望。浙江省第十一次党代会也作出了建设“数字浙江”，全面推进我省现代化建设的重大决策，明确了要加快我省电子政务信息化发展步伐，推进政府现代化进程的总体部署。

城市信息化和城市管理信息化是时代发展的必然要求，是城市现代化建设的必由之路，同时，也是“数字浙江”的重要基础。

杭州是国家城市信息化试点城市之一，杭州市委、市政府明确地把“构筑数字杭州，建设天堂硅谷”作为新世纪和今后一个时期的“一号工程”。杭州于2005年7月被建设部确定为全国首批10个实施数字化城市管理建设的试点城市之一。8月份,建立了杭州市数字城管建设领导小组，出台了《杭州市数字城管建设总体方案》。2006年3月28日，数字城管项目一期工程完工，上城、下城、西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行，8月27日通过国家建设部验收。

杭州市数字城管借鉴北京东城区试点经验，立足杭州实际，不断探索，注重创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。建设部专家认为：杭州市“数字化城市管理模式”在组织方式、市场化运作、资源整合和共享互联等方面有许多有益的经验，对全国市一级的“数字化城市管理”建设具有示范作用和推广意义，建议浙江省推广“杭州模式”，并在全国各城市推广数字化城市管

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杭州市城市管理信息化发展状况调研

理新模式。

2007年1月29日，建设部根据全国建设工作会议的工作部署和全国数字化城市管理工作会议要求，就加快推进数字化城市管理试点工作发出通知，要求各地建设和城市管理主管部门要从提高城市管理水平、强化社会管理和公共服务职能、推动城市社会经济发展、促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识推广数字化城市管理新模式的重要性和必要性，切实抓好数字化城市管理推广工作。《通知》明确了加快推进数字化城市管理试点工作的目标：2005年－2007年为试点工作阶段，2008年－2010年为全面推广阶段。

根据《浙江省人民政府办公厅转发省建设厅关于推行数字化城市管理试点工作实施意见的通知》、建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》、《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》的精神，为贯彻“十七大”和省第十二次党代精神，全面推进“数字浙江”建设，浙江省于2007年12月18日论证通过了《浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015 年）》，该规划为全国第一个省级“数字城管”规划方案。根据规划，到2010年前，浙江省11个地级市将全部建成“数字城管”系统，县(市、区)覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有浙江特色的“数字城管”体系。

杭州“数字城管”一期工程建立了统一受理、层级协调、按责处臵的运行管理新模式，覆盖杭州市192平方公里，共有202万个城市部件纳入数字城管数据库。“数字城管”二期工程覆盖杭州市上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区和风景名胜区共六个城区，至2008年底，经济技术开发区和临安市数字城管先后建成上线运行，“数字城管”逐步向城郊结合部延伸，覆盖范围已达235.8平方公里。根据《浙江省数字化城市管理发展规划》及杭州市《关于做好县（市）、区数字城管建设运行工作的指导意见》等相关要求，杭州市要在2010年实现全市县（市）、区数字城管的全覆盖，并建立全市数字城管统一平台。

随着数字城管的全面铺开，试点城市的经验必将成为其他城市管理者们的“路线图”。因此，及时总结数字城管建设与发展的宝贵经验教训，不仅可以对其他城市数字城管建设与发展具有借鉴作用，而且也可以有效促进数字城管的进一步发展，显然这已经成为我们当前面临的十分紧迫的任务。

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