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舒城县小型水库除险加固工程质量管理浅析

作者：刘和柱

来源：《中国科技纵横》2013年第15期

【摘 要】 本文分析了舒城县小型水库除险加固工程施工特点及加固原则、建设管理过程中曾遇见的问题、加强小型水库工程质量管理的措施等。特别是介绍了舒城县充分利用现代网络优势，对工程质量实行网上公开，接受社会监督的做法，取得了明显收效，探索了一个质量管理的新手段。

【关键词】 小型水库 除险加固 质量管理

1 舒城县小型水库除险加固工程施工特点及加固原则

舒城县位于安徽省中部、大别山东麓、巢湖之滨，江淮之间。全县地理概貌西高东低，人口分布西疏东密，自然格局呈现为“五山一水二分田，二分道路和庄园”，是一个山、丘、圩兼备的县份。总面积2100平方公里，人口102万，现有耕地67万亩。

舒城县属长江流域巢湖水系，境内有大小水库149座，总容量为10亿立米，有效拦蓄7.2亿立米。其中大型水库1座，总库容9.2亿立米；小（1）型水库8座，小（2）型水库140座。

全县水库大多修建于上个世纪五十至七十年代，限于当时的技术经济条件，加上年久失修等因素，水库都存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，而且已成为防洪的重大安全隐患。做好小型水库的除险加固工作不仅可以提高区域防洪安全标准，保证广大人民群众生命和财产安全，也是加强农业基础设施建设和推进新农村建设的重大举措。 1.1 舒城县小型水库除险加固工程施工主要特点

（1）舒城县集山、丘、圩于一起，造成水库加固设计及施工的多样性和复杂性，既有山丘区水库的特点，也有丘陵、平原滨海区的特色。这就增加了建设管理的难度。（2）水库虽小，“五脏俱全”。小水库的施工点多、面广、工程量不大，按照工程项目划分，原则上是一个小水库为一个单位工程。（3）由于历史的原因，大多数小水库枢纽工程是既没有勘测，也没有设计；是在群众运动中修建而成，无原始地质资料及施工资料，坝体土方未压实或压实不到位、内部空虚。（4）工程施工的地区差异大。全县各乡镇、村存在不同的社会经济环境，一个乡镇、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。 1.2 舒城县小水库加固遵循三个基本原则

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（1）以安全加固，消除病险为主。（2）充分合理利用原有工程设施，节约投资。（3）尽量减少新增占地，提高资源的利用率。

2 舒城县小型水库加固建设管理过程中曾遇见的问题 2.1 按建设管理程序管理的意识不强

（1）对设计、施工、监理的干预较多，设计方案变更较多。设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身，仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。因此，没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。（2）违反建设管理程序和合同的现象时有发生。

2.2 施工队伍设备投入少， 技术力量单薄

（1）小型水库除险加固工作施工企业项目部的施工设备投人普遍不足，保养差，项目部仅有少量的技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。（2）第一线施工多由未经专业培训的民工进行。（3）由于长期处于基层工作， 致使部分施工技术人员不学习，整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势；另一方面很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏基层的实践经验，难于承担有一定深度的工作。 2.3 民工的使用与管理不当

（1）对小型水利工程，现状是多数施工企业召募的是无建制、无专业技术、无配套设备的零散民工。这是质量事故的根源之一。当然，成建制的民工队伍与施工企业以劳务合作的模式参与工程建设时，可以形成战斗力较强的施工队伍；（2）具有承包资质的公司中标， 签订施工合同之后，由项目部把部分工程分包给包工队，把质量控制的主动权交给包工头， “以包代管”。

2.4 小水库加固工程不可预见因素较多

小水库工程通常处于交通不便的偏远山区，工程复杂，技术工种多，施工强度大，环境干扰严重，在工程进展中往往难以避免会产生设计变更，增加或减少相应项目，从而改变初始的工程投资额；施工过程中一些不可预见的因素也会导致工程质量、进度和投资控制不能达到预期目标。

2.5 监理力量配备不足

小（2）型水库除险加固工程大多为打捆招标项目，水库数量多，但投资总量小，监理费用也少，监理专业人员的配备明显不足，重视程度不够，导致质量监控能力下降。我国监理工作目前主要是施工现场的质量监理工作，而忽视了其他阶段的监理工作。再加上当前水利工程

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监理人员供不应求的现象，有的监理公司为了追求经济效益，在监理班子组成时东拼西凑，人员素质较差，有些根本没有施工监理经验，势必造成工程质量控制达不到预期目标。 3 加强小型水库工程建设管理的措施

3.1 加强组织领导，落实项目法人责任制，各负其责

项目法人责任制是“三项制度”的龙头和核心，是实现水利工程建设项目现代化管理的纲领，项目法人责任制是全面实行工程招标投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。一个工程项目建设管理的组织体系主要由当地政府、项目主管部门、项目法人、监理单位、勘察设计单位、施工单位等组成。项目法人是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利，对工程建设的全过程负责，对工程质量负总责，对安全生产、创建文明工地进行组织管理，并落实；对工程进度和投资进行控制，确保投资效益。因此，加强工程建设的组织领导和协调工作至关重要。 3.2 科学精神和责任意识，确保工程建设规范化、程序化

要有高度的科学精神和责任意识。严格按科学规律办事，把修水库当成百年基业尽心尽责地来做。我们应思考在今天的社会条件下，如何通过有效制度和严格监管，把科学精神、责任意识等融入从设计到施工再到运营维护的每一个环节，只有这样，我们才有可能复制高质量的工程，为子孙后代留下我们这一代人创造的百年基业。

工程建设基本程序是科学精神和责任意识的体现，始终贯穿其中。而每一项建设程序都有工程建设管理的法律、法规或规范、规定去约束。因此，只有严格按照基建程序办事，才能确保工程建设管理的规范化、程序化。切实加强工程建设规范化、程序化管理，严格按照建设程序的规定组织实施工程建设，使工程建设管理工作逐步走人正轨。 3.3 委托招标代理，抓好招标投标环节，确保招标质量

委托招标代理不仅克服了项目单位专门人才技能缺乏、经验不足等困难，还防止了一此项目单位借自行招标之机，行招标之名而无招标之实等违法事件的发生。同时选择一家施工实力强、信誉度高的施工企业对于工程建设的质量安全极其关键。施工队伍一旦选择不好，必将导致工程质量、安全不能保证，进度不能按期完成、投资追加，工程效益不能充分发挥。 3.4 加强项目法人对工程质量控制 3.4.1 项目法人对设计质量的控制

（1）根据项目建设有关批复文件，编制出设计大纲， 组织设计招投标，评定设计方案， 选定好的设计单位。（2）审查设计方案， 以保证项目设计符合设计大纲和国家现行设计规范、规定、标准， 并符合国情、材料、技术等条件， 能使建设的工程项目充分发挥社会效