试析领导班子的素质结构

摘要：随着时代的发展,尤其是我国加入WTO后,经济、文化等各项事业的发展都对领导班子的素质结构提出新的挑战和要求。需要先进、团结、积极、高效的领导班子充分发挥集体效能，使我国向着更好的趋势发展实在是迫在眉睫。本文通过分析现阶段，我国领导班子的素质结构的不合理性，阐述了优化领导班子素质结构的重要性和必要性。同时，提出了实现优化领导班子素质结构的途径。

关键词：领导班子；素质结构；重要性；必要性；途径

领导班子是一个组织或单位的核心与首脑，它对一个组织的生存和发展起着决定性的作用。现代领导班子不但要求每个成员具有良好的个体素质，更要求整体领导班子具备优化的群体结构，需要群体素质的最佳组合。而现阶段，我国领导班子的素质结构不合理，甚至存在严重弊端，进而影响整体效能的充分发挥。因此，优化领导班子的素质结构就显得非常重要和紧迫。

一个领导群体，首先要保持革命化，要具备较高的政治素质结构，这是贯穿领导群体各个方面的一条红线，在建立、配备、调整领导班子时，必须把革命化与良好的政治素质放在首位，以保证领导权的无产阶级性质。在这一前提 下，领导班子的素质结构则必须从知识结构、年龄结构、智能结构、气质结构等方面予以恰当的调配。[1][P87]

一、优化领导班子素质结构的必要性 1、我国领导班子的素质结构存在的弊端

（1）思想觉悟不高，官场腐败成风

随着社会主义市场经济的到来，物欲横流已成为一种“时尚”，人人都在为金钱打着自己的小算盘。政治素质高的领导干部在金钱的诱惑下，依然稳如泰山、刚正不阿，保持英雄的本色。而为数不少的干部却经不起诱惑，成为金钱的奴隶，为金钱所俘虏。尤其一些身居领导层的干部，更是以权谋私，贪污受贿，甚至官官相连，构成瓜葛奇连的“一窝黑”案件。

一些地方流传着这样的顺口溜：“五千元挂个号，一万元报个到，三万元给顶帽。”“一万两万记本上，三万四万提会上，五万六万搁位上。”“不跑不送降级使用，光跑不送原地不动，又跑又送提拔重用。”这些说法虽有偏颇，但从一个侧面把干部选拔任用中的权钱交易、买官卖官现象描绘的淋漓尽致。浙江省富阳市原市委书记周宝法，在任职期间多次出卖党政机关的干部职位，先后受贿9万多元。[2]广东省某县一个合同工以钱开路，先后花去60万元通过劳动、人事等部门一系列的造假活动，便爬上了县经委副主任的位置。河南省汝洲市徐中和由一个矿物局的局长当上市长后，一位副局长想接替他的位置，于是便向下属单位索要40多万元送他。徐笑纳后，极力推荐，使这位副局长圆了当局长的梦。

一些人为捞到官位，上蹿下跳，找关系，寻门子，借看望领导、熟人之机，送钱送物，联络感情，大行跑官要官之买。浙江省平阳县组织部长董根顺，利用掌握干部人事调动、升迁大权，3年不到便聚敛钱财165万元，其中检察机关可以认定为受贿的仅有15万元，其它150万元都是跑官要官者的“感情投资”。由此可见，跑官要官风在一些地方何等盛行！[2]

（2）领导班子结构不合理，工作效率低下

现阶段，我国领导班子结构趋于新老交替的阶段,中老年占相对较大的比例，不利于开拓新局面，办事效率低下。从年龄结构看，不能通过换届或其他渠道，培养选拔优秀年轻干部，使其成为领导班子中的一部分，让其大胆创新，在实事求是的情况下，配合其他年龄层次的干部，开拓新局面；从性别结构看，人数悬殊过大，所有党政机关或其他单位中，从上到下的领导班子，男

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性占绝大多数，未能充分发挥女性细心、谨慎、认真的优点。而女性的参与有利于领导班子谨慎决策，促进决策的正确性和有效性；从知识、专业结构看，好多单位的领导班子中，具有相应的专业知识、业务特长倾向、符合学历要求的成员太少，直接影响领导班子整体文化水平的提高；从领导班子成员的心理素质和性格特点看，某些单位的领导班子缺少刚柔相济、相容互补的合理性，直接影响领导班子的凝聚力、战斗力，不利于整体效能的充分发挥。以山东省菏泽市东明县人民政府的为例，经本人亲自调查：在综合调研室部门中，趋于50岁的占70.5%，男性占100%，本科学历占20%，相关文秘专业的人员只占12.5%。由此看来，此部门班子配置的不合理性是显而易见的。

2、现行领导班子在组建、教育、管理过程中存在缺陷 （1）领导干部的选任在先进性上体现不足

领导干部选任关系到能否坚持党的领导，关系到领导者的作风是否清廉，也关系到人民群众的利益能否实现。因此，在选拔、任用干部的过程中，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》。而现实当中，某些担任选任领导干部的负责人，却以权谋私，向“求官者”索取大量钱财；或者对人不能一视同仁、公正相待，出以私心，以自己的亲属、熟人为上；或者无视干部工作纪律，不能严把政治入口关，在压力面前不敢说真话， 忽视考证干部的本来面目。实践证明：现时当中，干部的选任工作不能严格坚持公道正派的原则，在先进性具体要求面前不能严把入口关，就使那些真正先进、清正廉洁的有士之才被拒之门外，与领导班子的选任失之交臂。而那些有关系，有钱有势，无真实能力，甚至是“狂恶之徒”，不思进取、贪图享乐的人却“有幸”加入领导班子的行列，不但不能为领导班子效力，反而加重领导班子的负担，甚至为领导班子摸黑，更别说为人民群众造福，严重损害了领导班子的整体形象。

（2）领导班子的教育在针对性上体现不足

领导干部教育培训的主要目的是增强党性，提高素质，使干部更加可靠、更加能干。与此目的相对应，在教育培训内容上大致可以分为两类：一是政治理论、思想素质等思想形态上的教育；二是业务上的培训。[3] 起点是对的，目标是好的，通过务实的教育和培训本可以达到目的，使领导班子充分发挥其模范带头作用。然而现时中，某些单位的领导班子的教育却不能针对成员的弱点去教育、去培训，对思想水平、专业知识、业务素质不同的人，实行“一刀切”，不能根据不同部门、不同单位、不同岗位的实际情况具体对待，在教育、培训上采取单一的、传统的课堂讲学的授课方式，对领导班子成员的教育和培训无济于事。更严重的是，有些单位的领导班子在教育、培训的过程中只图形式，不讲究效果，打着教育和培训的幌子，只是出去观光旅游，思想水平、业务素质没提高，班子的素质自然得不到提高。

（3）领导班子的管理在科学上体现不足

领导班子的管理最终目的是要通过一系列的管理措施，不断提高班子运行质量，增强执政为民的能力。然而，大多数单位在领导班子的管理方面做的很不够：一是角色意识上的偏差。班子成员对自身的职责和分工、权利和义务定位不准，权力使用的“越位”和“缺位”并存，致使无法规划施政；二是目标认同上的偏差。一个工作目标从制定、执行到实施，重要的是班子全体成员的认同和努力，但因班子成员各自分工不同，参与层面不同，难免产生分歧；三是自我知觉上的偏差。因年龄、经验、阅历、性别、受教育程度、自身修养不同，班子成员的性格、气质也各不相同，如果配合不好，内部就会矛盾丛生，制约领导班子凝聚力的形成。实践证明，某些领导班子内部关系不稳定、矛盾重重、缺少战斗力和凝聚力，就是管理不科学的缘故。

从以上三个反面的分析来看，领导班子在组建、教育、管理的过程中，存在着严重弊端，这些弊端的背后，直接或间接地都可以归结为领导班子的素质结构不合理。所以。优化领导班子素质结构尤为迫切和必要。

二、优化领导班子素质结构的重要性

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1、有利于提高领导班子的决策能力

随着社会的迅猛发展，现代公共决策日益呼唤着科学的理论与方法，但公共决策作为人的一种谋划、选择和决断活动，往往因人的因素特别是领导者的素质，使决策活动出现偏差，偏离预期的目标和要求。目前，已形成的诸多决策技术方法，未能完全解决公共决策的有效性。在决策中，理性人和感性人交织在一起，体现这些个性化特征的领导者素质结构，从根本上影响和改变着决策的民主性、正确性和时效性，素质结构合理的领导班子必定是内部团结、发扬民主、充满活力的集体，有利于充分发挥其整体效能、实现民主决策，从而促使决策的正确性和时效性，提高领导班子的决策能力。

2、有利于提高党的执政能力

执政能力建设是党执政的一项根本建设，也是关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的一个重大战略课题。在党的十六届四中全会上，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学分析了当前的国内形势，高瞻远瞩，审时度势，做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，而要提高执政能力，就必须优化班子素质结构，首先要求坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验。这些内容本身就是提高领导者政治素质的根本要求。 优化领导班子的素质结构，首先对领导班子的政治素质提出要求：一是要有较高的政治思想觉悟；二是要有较高的政治理论水平；三是要有较高的政治品质。[4]因此，在组合领导班子的过程中，重视领导者到政治素质，重视领导者的先进性，无疑对保持党的先进性，提高党的执政能力方面有着根本的决定作用。

3、有利于保证领导班子的团结和统一

团结是顺利开展领导工作的基础，是领导班子的生命线。各级领导班子怎样才能团结统一呢？首先是保持思想上的团结一致。这就取决于领导干部素质结构中政治水平的提高，优越、稳定的政治结构是领导班子团结的前提条件。其次是智能结构、年龄结构、专业知识、气质性格方面的互补，这就有利于加强领导班子成员的感情交流，加强合作，有利于班子内部减少相互间的摩擦。无疑这样的领导群体必定是一个步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体，时刻充满着温情与关心，理解与信任，永葆勃勃生机。

4、有利于提高领导班子的整体效能

领导班子的整体效能作为内部关系的最终体现，在很大程度上依赖于领导班子内部关系处理的正确与否。优化领导班子的素质结构要求：政治上追求先进性、坚持党的基本路线、方针政策，坚持党的领导。知识结构上追求优化组合，扩宽选人渠道。年龄结构上重视合理的年龄梯次分配，加强领导班子调整，优先选拔优秀的年轻干部成为领导班子的一部分。具有较高思想水平的优秀领导者无疑隐藏着以大局为重、团结同志的高尚品格。有不同专业知识组成的领导班子客观上要求不同个体相互交流，促进合作。领导班子中年龄的梯次分配使不同年龄阶段的领导者发挥各自的优势，充分发挥互补的作用。所以优化领导班子的素质结构，必定促进领导班子成员的交流与合作，为稳定其内部关系，增强其凝聚力，充分发挥领导班子的整体效能奠定坚实的基础。

5、有利于树立领导班子的整体形象

领导班子的整体形象是内部素质、相互关系、整体功能发挥的外在表现。塑造领导班子的整体性形象，首先取决于一班人的团结与合作，形成合力，发挥出高效的整体功能，而班子的团结与否，整体效能能否充分发挥，又取决于领导班子成员素质是否相对稳定，领导班子的结构是否合理。在深化改革开放，发展社会主义市场经济的情况下，实际工作中领导班子内部各种思想认识的摩擦更趋激烈，矛盾也会更多、更复杂，面对这些问题，领导班子成员能否正确处理，处理得妥善，直接影响着领导班子整体效能的发挥，进而影响着领导班子的整体形象。实践证明，合理的领导群体就能够从大局着眼，讲党性，讲原则，守纪律，按制度办事，互相信任，互相支持，互相补充，领导班子好的形象就能够树立，领导群体的威信就能提高，就能得到群众信任和拥护。

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