中央、省、市政府工作报告比较及分析

（2011年“十一五”工作回顾）

一、综合实力提升方面

三份政府工作报告均强调综合实力的提升，从经济、社会事业、体制改革等方面加以阐述。总体来看，长沙市各项主要指标要优于湖南省，湖南省各项主要指标要优于全国，主要原因是全国各地区之间发展不平衡，湖南省在中部各省中经济发展水平较高，而长沙作为湖南省会和经济中心，相对其他市州，发展能力更强、潜力更大。可见，综合指标的设定要结合区域发展实际，体现发展规划。

我县2011年县域经济发展势头强劲，县域经济基本竞争力跃居全国第68位，中部地区第5位，围绕“挺进五十强，提速过百亿”的宏伟目标，工作报告要放眼整个“十二五”发展前景，长远谋划，体现宁乡在长沙市、湖南省和全国的抢先竞优决心。

二、经济发展驱动力方面

三份政府工作报告均强调经济实力大幅提升，从提升幅度看，长沙高于湖南，湖南高于全国。从增长动力看，都以“投资、消费、外贸”三驾马车拉动，其中：

1、投资的拉动尤为突出。国家实施两年新增4万亿投资计划，新增中央投资1.18亿元；湖南省2010年完成固投9821.1亿元，是2005年的3.8倍；长沙市固投年均增长28.9%，高于预期目标14个点。可见投资是“十一五”时期经济增长的主要动力，在“十二五”期间，也将作为经济增长的核心因素。

1

在当前日益严峻的投资环境中，宁乡县2011年仍然完成了393.4亿元的固定资产投资额，保持了21.7%的稳步增长。要继续保障投资拉动的良好势头，一是要积极做好向上争资，精心策划包装项目，对接国家和省市投资重点；二是要积极扩大市场融资，加强金融调度，促进银政企合作，大力助推企业上市融资；三是要积极撬动民间投资，重点支持一批民营企业发展，激励民间资本进入基础设施和公共服务领域。

2、消费是经济增长的动力之一。国家政府工作报告没有明确提出；湖南省社零总额5775.3亿元，长沙市社零年均增长19.3%，增长率较高，但是考虑到基数小的因素，社零增长仍显迟缓。虽然在十一五时期，国家提出“扩大内需”战略，但国家到省市都存在消费拉动力不足的问题，同时产业结构不优，第三产业的发展不足直接导致了消费增长乏力，可见，在十二五期间消费的拉动作用有待进一步提升，调整产业结构，转变发展方式将成为重要着力点。

我县2011年社会消费品零售总额为133.86亿元，同比增长15.5%，增幅在长沙各县（市区）中排名仅高于浏阳；与此相对应，第三产业增加值为121.95亿元，同比增长9%，增长率较低。宁乡作为投资工作先进县和工业强县，固投的健康快速发展给经济注入了强大的内生动力，但是存在城乡居民收入增长迟缓、消费能力不足的问题；2011年宁乡工业增长22.3%，其中规模以上工业增长26.2%，增速远高于第三产业一倍以上。在十二五期间，要更加重视消费对经济的拉动作用，大力发展旅游、金融、商贸、房产、文化等产业，实现壮大经济实力和经济发展方式转变两大

2

任务。

3、外贸对经济增长的拉动作用明显。国家进出口总额年均增长15.9%，湖南省达19.6%，长沙市五年实际直接利用外资是十五的3.5倍，即使受国际金融危机的影响，外贸对经济增长拉动作用仍然较大，经济的外向度和对外依存度逐步提高。不过外贸结构和效益还需进一步提升，对外开放战略仍需坚持，开放领域和层次还可进一步扩大。

2011年宁乡外商直接投资到位资金1.5亿美元，出口额不足1亿美元，作为内陆城市，整个长沙乃至湖南都存在对外经贸发展不足的问题，可见，宁乡要在外贸上保位争优，更要突破发展瓶颈，一方面进一步优化环境，加大政策支持力度，招揽外资进驻；一方面推行“走出去”战略，扩大产品外销力度，扩大国际市场份额。

三、社会民生保障方面

三份政府工作报告均以改善民生为落脚点。社会事业全面进步，城乡居民收入持续增长，就业率不断提高，社会保障体系逐步健全。国家从政策引导的角度提出改善民生，省市从落实政策的角度明确具体指标的达成。其中：

居民收入稳步提高。全国城镇居民收入和农村居民收入年均增长分别为9.7%和8.9%；湖南省分别为8.4%和8.8%；长沙市分别为12%和17.9%。总体增长幅度长沙市增幅高于全国高于湖南省，这是由于地区发展水平不平衡造成的。但是全国城镇居民收入增幅高于农村居民收入增幅，而湖南省农村略高于城镇0.4个点，长沙市高出5.9个点，这是由于湖南加快推进新农村建设，

3