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具体建设项目需要征占用林地的，土地行政主管部门在办理有关审批手续前，应征得林业行政管理部门同意。

第二十八条 申请划拨或出让国有土地使用权建设用地单位在取得建设用地规划许可证3个月内末向土地行政主管部门提交建设用地申报资料的，建设用地规划许可证自行失效(不可抗力因素除外)。 建设用地规划许可证自行失效后，按本规定第二十二条、第二十三条、第二十四条，第二十五条、第二十六条的规定另行确定建设用地单位和个人。

第二十九条 农用地转用、征用土地审批权限，按照《土地管理法》第四十四条，第四十五条的规定办理。

第三十条 市区范围内国有土地的划拔或有偿使用以及下列建设项目国有土地的划拨或有偿使用，由市人民政府审批：

(一)国务院及其有关部门或市人民政府批准的建设项目； (二)跨区县(市)的建设项目； (三)外商投资企业建设项目； (四)占用2公顷以上的建设项目；

(五)其他应由市人民政府批准的建设项目；

前款规定以外的国有土地划拔或有偿使用，由区县(自治县、市)人民政府批准。

第三十一条 农村集体经济组织按照《土地管理法》第六十条、第六十一条的规定使用土地的，应持建设项目有关批准文件(乡镇村公共设施、公益事业建设，还须持乡镇人民政府的审桉意见)向区县(自治县，市)土地行政主管部门提出用地申请，报区县(自治县、市)人民政府批准；建设项目一次性占用土地超过0.5公顷的，应报市土地行政主管部门审核，由市人民政府批准。其中，占用农用地的，应按规定先行办理农用地转用审批手续。

农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的本集体经济组织以外的建设用地兴办企业的，还应按规定办理征用土地手续。

第三十二条 市区范围内村民宅基地标准为每人20至25平方米，其他区县(自治县、市)范田内村民宅基地标准为每人20至30平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。

市区范围内城市居民修建住宅用地标准为每人10平方米以内，其他区县(自治县、市)范围内城镇居民修建住宅用地标准为每人1S平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算。

有下列情形之一的，不予批准住宅用地： (一)人均宅基地面积已达到前款规定限额的； (二)出卖、出租原住房后再申请宅基地的。

除回乡落户的外，禁止批准城镇居民占用农村集体经济组织的土地建住宅。

第三十三条 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经农村集体经济组织或者村民小组代表会议讨论同意、乡(镇)人民政府审核，报区县(自治县、市)人民政府按管理权限批准后，由同圾土地行政主管部门核发建设用地批准书．其中，占用农用地的，应按本规定先行办理农用地转用审批手续。

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城镇居民修建住宅，由本人提出用地申请，经城市规划行政管理部门许可，土地行政主管部门审核，按本规定第三十条规定的审批权限报有批准权的人民政府批准。

第三十四条 按照《土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的建设用地使用权转移的，由区县(自治县、市)人民政府按照市人民政府的规定办理。

第三十五条 建设项目施工、地质勘查及敷设地下管线、设立广告牌等需要临时使用土地的，由区县(自治县、市)土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前应当先经城市规划行政管理部门同意；在城市规划区外的临时用地，应当先经当地乡(镇)人民政府同意．土地使用者应根据土地权属，与土地行政主管部门或集体经济组织签订临时使用土地合同，按合同约定支付临时使用土地补偿费。

临时用地者应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得转让、出租。

临时用地的期限一般不超过2年．确需延长期限的，须按照本条第一款的规定办理延期用地手续。 临时用地占用建设用地的，用地者须在临时用地期满后2个月内清除障碍、拆除临时建(构)筑物，恢复土地原状，临时用地占用农用地的，须在临时用地使用期满后1年内恢复耕种条件。

第三十六条 依照《土地管理法》第五十八条第(一)项、第(二)项和第六十五条第一款第一项的规定收回土地使用权的，按照谁用地谁补偿的原则，分别情形对土地使用权人给予适当补偿：

(一)对原以划拨方式取得土地使用权并有房屋及其附属物的土地使用者，按市城市房屋拆迁管理的有关规定予以安置的，不予土地使用权补偿。对原以划拨方式取得土地使用权尚无房屋及其附属物的土地使用者，经有批准权的人民政府批准以土地置换方式安置的，不予土地使用权补偿．依法收回尚无房屋及附属物的划拨土地使用权后，应结合土地使用权取得成本(土地征用成本或城市房屋拆迁成本)、土地开发投入情况予以适当补偿；

(二)对原以出让方式取得土地使用权并有房屋及其附属物的土地使用者，按市房屋拆迁管理的有关规定予以安置的，不予土地使用权补偿。对原以出让等到有偿取得土地使用权的土地使用者，应根据土地使用者使用土地的实际年限、土地等级、土地用途和开发土地的实际情况予以相应补偿。

依照土地管理法第六十五条第一款第一项的规定收回农民集体建设用地使用权的，应按照县级以上人民政府确定的当地耕地前3年平均年产值的0.5至1倍的标准对土地使用权人给予适当补偿。

第二节 征地拆迁、补偿与安置

第三十七条 征地拆迁、补偿程序与安置程序；

(一)征用土地方案依法批准后，由被征用土地所在地的区县(自治县、市)人民政府组织实施并在当地将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征用土地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告；

(二)被征用土地的所有权人、使用权人应在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记．逾期不办理登记的，由土地行政主管部门调查确认；

（二）区县(市)土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地拆迁、补偿与安置方案报经区县(自治县、市)人民政府依法批准后，由区县(自治县、市)土地行政主管部门组织实施．被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县(自治县、市)人民政府协调．协调不成的，报请批准征用土地的人民玫府裁决．征地拆迁、补偿与安置争议不影，向征地行为的实施；

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(四)被征地的单位和个人应按照征地拆迁方案的规定及时拆迁，并按规定到土地行玫主管部门领取补偿安置费用。

征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

第三十八条 住房安置采用货币安置，统建优惠购房、划地自建住房等方式，具体办法由市人民政府另行制定。

第三十九条 征用土地，建设用地单位和个人应当依法支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。

征用土地的土地补偿费，为该耕地(多种经营地、牧草地、果园地和养殖水面按耕地算，其他非耕地2亩折算为1亩，法律法规另有规定的除外，下同)被征用前3年平均年产值(市区内的耕地被征用前3年平均年产值由市人民政府统一确定，市区外的耕地被征用前3年平均年产值由区县(市)人民政府以乡镇为单位确定；经县级以上人民政府划定的菜地、粮食制种地、专用鱼池被征用前3年平均年产值按耕地被征用前3年平均年产值的1.2到1.5倍计算，下同)的6至10倍．征用土地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量(人均耕地数量等于确权发证的耕地面积与0.5倍非耕地面积之和除以农村集体经济组织总人口)计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍．但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过耕地被征用前3年平均年产值的15倍。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经市人民政府批准，可以增加安置补助费．但是，土地补偿费和安置补助费的总手口不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

土地补偿费、安置补助费及地上附着物年口青苗的补偿费标准，由市人民政府另行制定。

四十条 农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员(含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员)和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县(自治县、市)公安机关批准正常迁入及新出生的人员

第四十一条 征用农村集体经济组织所有的土地，对被征地单位的农业人口按下列规定安置： (一)被征地单位的土地被全部征用后，撤销单位建制，其人员全部转为非农业人口(以下简称农转非)； (二)被征地单位的土地被部分征用后，农转非人数按被征用的耕地数量除以被征地单位征地前人均耕地数量计算农转非人数．具体的农转非人员由乡(镇)人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非；

(三)城市规划区外被征地单位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于0.5亩或人均菜地量高于0.4亩并且依法可以调整承包地的，经本人申请，村委会同意，也可以不农转非，但建设用地单位应支付土地补偿费、安置补助费，由村民委员会依法调整好被征地人员的承包地，确认承包经营权。

区县(自治县、市)人民政府应结合本地实际，按照有利于稳定与发展的原则，对应安置的农转非人员通过货币安置，以地安置、保险安置等多种途径妥善安置。

土地补偿费、安置补助费应专项用于发展生产，安置人员，具体办法由市人民政府另行制定。 农民因征地农转非后即为城镇居民，按城镇居民管理。

第四十二条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，按国务院规定执行。

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第三节 国有土地划攘与有偿使用

第四十三条 建设单位使用国有土地，除按照(土地管理法，第五十四条的规定可以划拨方式取得土地使用权外，应当以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿使用方式取得国有土地使用权。

第四十四条 县级以上土地行政主管部门应当建立土地储备制度，加强对依法收回土地使用权的国有土地的储备管理。

第四十五条 国有土地有偿使用方案，由土地行政主管部门会同建设，规划等有关行政主管部门编制，报有批准权的人民政府确认后由市、区县(自治县、市)土地行政主管部门组织实施。

有偿使用的国有土地，规划行政管理部门应依照城市总体规划和国有土地有偿使用方案提前向同级人民政府及其土地行政主管部门提供控制性详细规划、规划设计条件及附图。

第四十六条 国有土地使用权出让采取招标、拍卖和协议方式进行。

商业、旅游，娱乐、房地产开发等经营性项目用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式出让。 协议出让国有土地使用权主要适用于工业、仓储、市政公益事业项目以及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠扶持的建设项目。协议出让国有土地使用权的具体方案，按本规定第三十条的规定，由有审批权的人民政府所属的土地行政主管部门拟定，报同级人民政府批准后执行。

第四十七条 国有土地使用权转让实行成交价格申报制度和土地使用权转让条件审查制度。

国有土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价的，市和区县(自治县、市)人民政府有优先购买权。 转让以出让方式取得的土地使用权，须符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定的条件并须经县级以上土地行政主管部门审查批准。未经土地行政主管部门审查批准，出让土地使用权不得转让。

转让划拨土地使用权的，须按本规定第三十条的审批权限报经人民政府批准，补办土地使用权出让手续、补缴土地使用权出让金或±地收益。

第四十八条 以营利为目的，房屋所有权人将划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，须经土地行政主管部门批准．出租人应当将租金中所含土地收益上交国库。

第四十九条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押．地上建筑物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

以出让等有偿使用方式取得的土地使用权抵押，须经区县(自治县、市)土地行政主管部门和房产行政管理部门登记．划拨土地使用权抵押，须报经市或其他区县(自治县、市)土地行政主管部门批准。以划拨方式取得的土地使用权设定抵押权并依法拍卖后，应当从拍卖所的的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第五十条 经有权部门批准扩大建筑面积的，土地使用者应自批准文件下达之日起60日内到土地行政主管部门办理国有土地使用权划拨手续或国有土地有偿使用变更手续，依法缴纳有偿使用费。

第五十一条 企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组：租赁经曹和出租、兼并、合并、破产等改革涉及的划拨土地使用权，经土地行政主管部门批准可分别采取出让、租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)或保留划拨用地等方式予以处置。企业改制土地使用权处置的收益，应优先用于支付职工安置费用。

第五章 土地登记

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第五十二条 依法登记的土地所有权和土地使用权及土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第五十三条 外资企业、军队、宗教、机场的土地使用权和市土地行政主管部门出让的土地使用权由市人民政府登记发证。

前款规定以外的土地，由所在区县(自治县、市)人民政府登记发证。

未确定单位和个人使用权的国有土地，由区县(自治县、市)土地行政主管部门登记造册，负责保护管理。

第五十四条 土地登记程序：

(一)土地登记申请。土地所有权、使用权及他项权利设定、变更、终止，土地权利人应按本规定第五十三条的规定，持相关文件到市或所在区县(自治县、市)土地行政主管部门提出登记申请；

(二)地籍调查。土地行政主管部门接到申请后，依照法定程序对申请权利登记的宗地现场调查核实．相邻宗地土地权利人须到场确认界线；

(三)权属审核、登记发证．土地行政主管部门审查合格后，报同级人民政府批准，颁发或者更换土地证书。

第五十五条 有下列情形之一的，当事人必须自改变之日起30日内，持有关文件向原登记发证机关所属的土地行政主管部门提出申请，由原土地登记发证机关变更登记，更换土地证书；

(一)依法改变土地的权属性质或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的； (二)依法改变土地用途及其他土地登记内容的； (三)依法变更土地他项权利的；

(四)法律、行政法规规定的应当变更登记的。 土地权属变更，自变更登记之日起生效。

第五十六条 有下列情形之一的，土地权利人应当持原土地权利证书在政府批准文件下达之日或行为发生之日起15日内向原土地登记机关申请注销土地登记。逾期不申请注销登记的，由市或区县(自治县，市)土地行政主管部门公告注销原土地证书：

(一)依法收回土地使用权的；

(二)农民集体所有的土地依法被全部征用的； (三)土地权利终止的； (四)土地灭失的；

(五)法律、法规规定应办理土地使用权注销登记的。

第五十七条 土地权利证书遗失后，土地权利人须及时到原土地登记机关挂失，由原土地登记机关统一定期公告。土地权利人自公告之日起3个月后方或申请补办土地权利证书。

第五十八条 确认林地、草原的土地所有权或使用权，水面、滩涂的养殖使用权，分别依照有关法律的规定办理，相关部门应配合土地行政主管部门做好林地、水面、滩涂的地籍调查工作。