调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示

一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势

（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一

英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。

在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。政府网站data.gov.uk以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。

（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府

近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的

数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。

统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。

（三）案例三：美国整体政府和互动政府

美国联邦政府当前在线政府建设重点是跨层级信息共享和业务协同。由于美国联邦制导致统筹力度不足，以大门户链接和绩效评估为主要手段，工作重点是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同。具体做法是大门户，链接共计1万多个各级网站，形成整体政府。此外，联邦通过绩效评估推进电子政务工作，通过数字分析项目，衡量服务有效性，对400个行政部门和超过4000个网站每周进行评价，评价结果对全社会开放。

美国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”。数据层为开放数据和内容，包括原始数据（网络应用数据APPS/地理数据Geodata)和二级数据（按领域/按机构)；平台层包括系统、流程、管理和API，具体包括确定共享和开放内容管理系统（CMS)的解决方案、协助机构开发网络API、启动共享移动应用程序开发项目；应用层包括面向政府、企业的数字服务和面向个人的数字服务。基于开放数据和内容，美国鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务，从而推动公民

参与的政府治理，如犯罪地图、街道坑洼、领养消防栓等一系列应用。

（四）案例四：爱沙尼亚万能钥匙eID和十字路口X-Road

爱沙尼亚国家虽小，但电子政务近年来却异军突起。如爱沙尼亚99%的人使用电子身份证，可享受4000多项公共和私人的数字化服务，在网上注册一家公司只需18分钟。2002年，爱沙尼亚就出台了一项法律，明确数字签名与手写签名具有同等法律地位。在技术方面，爱沙尼亚有两张王牌，即所谓万能钥匙eID和十字路口X-Road。其中政府在线服务必须用e-ID认证，高安全度；X-Road为数据交换枢纽。目前爱沙尼亚电子政务经验和方案正在向芬兰、立陶宛和阿塞拜疆推广。

二、国际电子政务呈现三大趋势

从上述案例可以看出，当前发达国家电子政务整体架构搭建已经结束，大致包括业务、数据、系统、技术共享，其中数据交换枢纽成为当前数据交换热点，统一电子身份认证成为整合各个渠道在线政务服务的重要抓手。基础设施方面，网络基础设施建设已经完成，应用基础设施成为建设重点，政务云进一步深化发展，形成国家级、集约、分级电子政务云。数据开放从重视数量到评价质量，并推进在线政务应用程序商店和开发工具，进一步推进公民参与的互动政府。结合案例分析和《2016联合国电子政务调查报告》，笔者提炼出国际电子政务的三大趋势。

（一）趋势一：整体政府

各国普遍关注政务服务在线化和一站式，193个联合国成员国中，具有统一数字身份的国家接近100个，实现一站式服务的国家超过80个。如丹麦政府称，84%的公众服务是通过网络申请的。组织机制是促进电子政务跨部门、跨机构协调的重要