河南省大中型水库移民 “强村富民”规划编制指导意见

河南省人民政府移民工作领导小组办公室

二〇一四年六月

河南省大中型水库移民 “强村富民”规划编制指导意见

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《河南省人民政府移民工作领导小组关于在全省移民村实施“强村富民”战略的意见》（豫移〔2014〕1号）精神，为指导各地编制我省大中型水库移民“强村富民”规划，特制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神。定调“强村富民”发展战略，破解移民增收困境，培育经济发展新引擎，打造移民全面奔小康的快车道，构建“多核多村”经济发展布局。通过规划引导、政策支持、示范带动等形式，加强和创新社会管理，壮大集体经济，增加移民收入和完善基础设施建设，实现移民村（组）经济社会全面协调可持续发展和长治久安的局面。

（二）基本原则

1、坚持因村制宜、移民自愿。根据各地和移民村（组）实

际情况，在充分征求移民意愿的基础上，一村一策，按照“先生存，后发展；先基础，后生产”的顺序，宜农则农、宜工则工、宜商则商，科学合理地确定发展目标，制定富有特色、切合实际的发展规划。

2、坚持统筹兼顾、突出重点。规划制定应与当地经济社会发展规划、移民后期扶持和基础设施建设“十二五”、以及即将编制的“十三五”规划等有关规划相衔接；遵循非均衡经济发展规律，正确处理近期规划与中长期规划的关系，统筹兼顾，突出重点，分步实施；科学合理地确定各移民村(组)发展项目，注重培育壮大主导产业。要以目前一村成多村发展优势为核心，培养各具特色多亮点，多村支撑点，形成“多核多村”竞相发展格局。

3、坚持分类实施，全面推进。对于基础设施较为完善的移民村（组），宜发展生产为主；对于设施较为薄弱的移民村（组），宜先完善设施，再发展生产；对于移民相对集中的村（组），宜发展集体产业，强村富民，共同富裕；对于移民相对较少的村（组），宜扶持个体经济，以富民为主；对贫困移民村（组），编制倍增规划，跨越式发展。

4、坚持设施优先，完善公共服务。按照公益性、基本性、便利性的要求，优先配套完善基础设施和公益设施，发展社会事业等公共服务体系，为发展产业经济，创建美丽家园奠定基础。

5、坚持市场导向、壮大集体经济。立足区域内市场，积极开拓区域外市场，重点发展市场占有率高、商品经济效益好的产品。实行“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”，