海岛（礁）测绘工程

摘 要：本文主要论述了国家海岛（礁）在维护国家权益及海域划界、海洋资源开发、

保卫国家安全和旅游资源的开发等诸方面的作用和地位。从而论述了海岛（礁）位置和面积是国家重要的基础地理信息数据，获取该数据是测绘工作者光荣职责和神圣使命，是历史赋予测绘工作者在21世纪为国家经济社会持续发展而做出的最显著的工作之一。

关键词：海岛（礁） 测绘 基础地理信息

“数字中国”是基于地理信息的中国国民经济和社会的信息化，是指对中国的一切自然资源与人文社会现象在空间位置上的统一的数字化表示，对于全面、深刻地了解国情，更科学地制定经济发展战略具有十分重大的意义。“数字中国”是一个庞大而复杂的信息系统，需要全国陆地、海洋和领空的地理空间数据以及与人类知识与活动相关的非空间经济社会数据。海岛（礁）测量数据在构成“数字中国”中占有极其特殊的地位，是国家重要的基础地理信息。根据1982年发布的《国际海洋法公约》规定：“海岛是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。我国2010年3月1日实施的《中华人民共和国海岛保护法》定义海岛“是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”，海岛属于陆地，海岛是茫茫大海中的陆地。当我们从高空俯视我国的渤海、黄海、东海和南海时，会发现在这浩瀚无垠的海洋中，有这样众多突出海面的陆地。它们大小不一，星罗棋布，形态各异，姿态万千，这就是我国海洋中的岛屿，简称海岛。它们巍然矗立在我国的海面上，形成一道海上的“万里长城”，是海上天然的屏障。这些海岛是国防的前哨，是海洋资源开发的基地，也是对外开放的“窗口”。

一 海岛（礁）是划分海域疆界的重要依据

海岛（礁）是领海基点最理想的设置点。领海基线是国家内水与领海的分界线，领海基线向大陆的一侧为内水，领海基线向海域方向一侧12海里是领海。领海基点的设置关系到国家的主权。依照《联合国海洋法公约》的规定，领海基线确定一般分为正常基线法和直线基线法。采用直线基线法确定的领海基线，即在大陆沿岸向海最突出的地方，或海岸附近的岛屿外缘确定若干个点作为基点。将相邻两点连为直线，从而形成一条沿着海岸一般走向的折线，故又称为折线基线。我国就是采用直线基线法确定的领海基线。1996年5月15日，发表的中华人民共和国领海基线声明有关大陆领海部分49个基点，绝大部分就是用海岛（礁）作为基点的。

领海基线又是划分专属经济区的起算线。随着新的国际海洋法律制度的建立，已彻底打破了以往领海以外为公海的传统海洋格局，从而形成了领海基线以内的水域为内水（内海），基线以外依次为领海、毗连区、专属经济区和大陆架、公海、以及国际海底区域的世界海洋新格局。《联合国海洋法公约》第五十七条规定：“专属经济区从测算领海宽度的基线起，不应超过二百海里”。在专属经济区内，沿海国家享有一切自然资源，包括生物资源和非生物资源的主权权利；从事经济性开发和勘探，如海水、海流和风力生产能的其他权利，以及人工岛屿、设施和结构物的建造和使用，海洋科学研究、海洋环境保护等方面的管辖权。

岛屿在海域划界中具有重要的地位，《联合国海洋法公约》根据其岛屿面积大小，自然地理位置，以及是否适合人类居住等因素，分别赋予岛屿拥有各类海域的权利。《联合国海洋法公约》第121条规定：岛屿可拥有自己的领海和毗连区，并且除不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁之外，还可以拥有自己的专属经济区和大陆架。

正是海岛（礁）在海域划界中占有极其重要的地位，海岛（礁）逐渐成为各国争夺海洋权益、扩大资源开发的焦点。2007年，美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦等国将海洋权益争夺扩大到了北冰洋海域。近三十年来，越南、菲律宾、马来西亚陆续武装占据了我国南沙群岛44个海岛（礁），其目的就是侵占分割我南沙海域，以便非法掠夺我南沙海域资源。

日本为了在海上“圈地”，在距日本东京西南1740千米的无人居住的珊瑚礁冲之鸟岛，实施人工造岛，并在人工岛上建生活设施和大型港湾。我国主张管辖的海域约300万平方千

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米，其中相当大一部分是以海岛（礁）为基点来确定的。国际海洋法及海域划界实践表明，除非相邻国家之间另有协议，在划中间线时所有海岛（礁）应予以考虑。我国南海诸岛特别是南沙群岛的主权不仅关系到群岛的岛、洲、礁、沙、滩的主权归属，而且关系到南沙群岛周围广阔海域的管辖权及其自然资源权益的获得。

为此，建立与陆地一致的海岛（礁）测绘基准，精确测定海岛（礁）位置，测制海岛大比例尺地图，准确掌握我国海岛（礁）的总体分布及其周边资源环境地理特征，是解决领海及海洋资源争端和外交谈判，维护国家主权和海洋权益的基本依据。

二 海岛（礁）是海洋资源开发的基地

在整个地球上，海洋覆盖着整个地球面积的71%，它蕴藏着极其丰富的资源可供人类使用。据专家预测，按年耗量2.5%累计，陆地主要资源只够用百年左右。海洋无疑将成为未来人类生存和发展的主要开发领域。据测算，在深海和大洋底，蕴藏着约3Tt 的金属结核资源。仅太平洋内，锰的矿藏量相当于陆地储量的52倍；镍的矿藏量相当于陆地储量的83倍；铜的矿藏量相当于陆地储量的9倍；钴的矿藏量相当于陆地储量的359倍。海洋上的石油储量更是令人鼓舞，现已探明的就接近全球储量的一半。本世纪初，海洋石油的产量将达到1.3Gt，占全球石油总产量的40%以上。另外，由海水流动产生的能量和海洋生物资源更是取之不尽。

丰富的海洋资源是解决诸如人口膨胀、陆地资源匮乏和环境污染等人类目前所面临的一系列问题的重要途径之一。开发和利用海洋资源已成为人类的共识，21世纪将是全世界大规模开发利用海洋资源、扩大海洋产业、发展海洋经济的新时期。

我国位于太平洋西岸，东、南两面濒临渤海、黄海、东海、南海，海岸线总长度超过32000km，其中大陆海岸线长超过18000 km，岛屿岸线长14000km，面积在500m2以上的海岛（海南岛本岛和台湾、香港、澳门等所属岛屿外）共有近7000个。中国专属经济区和大陆架处在中、低纬度，南北纵跨热带、亚热带、温带三大气候带，自然环境和资源条件优越。我国主张管辖的海域面积约300万平方千米，中国近海及管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源。党的十六大提出了“实施海洋开发”战略，正是为我国现代化建设和经济、社会可持续发展而做出的英明决策。

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