中小城市温室气体清单编制实践研究

李晓亮1，齐海云1，安 涛2，景长勇1，王 滢1，李克国1，耿世刚1 【摘 要】摘要：在梳理我国清单编制工作的基础上，结合秦皇岛市应用省级指南的实践，重点阐述中小城市清单编制的流程、数据来源、获取方式及问题，及对中小城市清单编制工作提出几点建议。 【期刊名称】科技管理研究 【年(卷),期】2016(036)003 【总页数】5

【关键词】温室气体；省级清单指南；中小城市；城市温室气体清单；清单编制

2007年政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的第四次评估报告(AR4)指出：“自20世纪中叶以来，全球平均温度的升高很可能90%是由于人为活动造成的温室气体浓度增加所导致”[1]。如何应对全球气候变暖，既是科学技术问题，也是政策行动问题，是一项需多学科、多部门联合协调完成的综合性系统工程。占世界人口50%的城市消费了世界75%的能源，排放了占总量80%温室气体[2]。开展城市温室气体清单编制(以下简称“清单编制”)工作，是执行“低碳城市路线图”的首要环节[3]，通过明确城市生态系统内部的碳循环过程及其与社会经济过程的相互作用，有利于采取切实有效的管理措施，促进低碳城市发展目标的实现[4]。编制温室气体清单可为应对气候变化、促进城市低碳发展、全面梳理城市发展过程中产业布局、加快产业结构调整升级提供科学的基础数据支撑。目前公开发表的文章多以探讨清单编制方法及清单结果呈现为主要内容[5-9]，对《省级清单》在中小城市的实践应用鲜有报道。本文通过梳理我国

城市温室气体清单编制现状，结合秦皇岛市清单编制过程中应用省级指南的实践和经验，重点阐述中小城市在清单编制过程中出现的问题、工作流程、数据来源及获取方式等内容，对中小城市开展温室气体清单编制工作提出建议，以期为我国中小城市温室气体清单编制工作提供实践支撑。

1 我国城市温室气体清单编制现状

中国城市温室气体研究刚刚起步，研究成果很少，缺乏系统、规范的城市温室气体研究方法和操作流程[10]。目前的清单编制工作采取的是“先整体后局部，先顶层后底层，先国家后地方”的编制路径。继2004年国家在《中国气候变化初始国家信息通报》[11]中公布1994年国家温室气体清单数据之后，2009年起正式启动省级温室气体清单编制研究和试点，2010年起又先后开展了低碳省区和低碳城市试点工作，截至2013年，辽宁、云南、浙江、陕西、广东和湖北等6个试点省已完成了2005年能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等5个领域清单编制工作[12]，上海、北京、深圳、天津、厦门等经济发达大型城市已先于其他城市完成了市级温室气体清单的工作[7,13-17]。为更好的推进产业结构调整，加快城市低碳化建设，2012年11月26日国家下发《关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确立了29个城市作为我国第二批低碳城市试点[18]，其中部分城市已完成清单编制工作，而其余地区也在中国清洁发展机制基金(CDM基金)的支持下启动了2005年省级及各试点城市清单编制研究工作。通过这一系列低碳省、市试点工作的实践，掌握了部分地区温室气体排放基数，加深了对低碳城市发展、温室气体排放机理及路径的认识。这些经验和认识为地方应对气候变化的管理及培养清单编制队伍提供了参考，通过清单的编制可以识别出温室气体的主要排放

源，了解各部门排放现状，预测未来减缓潜力，从而有助于制定应对措施[19]。 为确保达到清单编制方法科学、数据透明、格式一致、结果可比的目的，由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心牵头组织编写了《省级温室气体清单编制指南》[19](以下简称《省级指南》)。该指南结合我国温室气体的实际排放状况，参考IPCC 2006[20]，对省级层面上的温室气体排放部门范围选取、排放源界定、指标选取和核算方法等方面内容进行了界定，在很多中小城市的实践过程中，反映出该指南中的编制范围及指标确定暂不能够全面满足中小城市清单编制的需要的问题。近年开展市级清单编制工作的城市多以《省级指南》和国家发展与改革委2013年10月发布《首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》为参考，两份指南中的内容既有交叉又有差异：二者均明确规定了相关部门的活动水平、排放因子等数据的获取方式及计算方法，但二者之间的侧重点有所差别，前者注重编制方法统一和数据的可比性，后者则注重数据的准确及时效性，二者所涉及的行业也稍有不同。因此，编制市级温室气体清单既要考虑《省级清单》横向可比的要求，又要结合城市自身的产业特点进行部门的选取。

2 中小城市清单编制过程中的问题

2.1 缺乏统一标准

我国城市温室气体清单还没有建立类似IPCC国家清单指南的一致和权威的方法学，城市温室气体清单评估的范围、层次和内容没有确定[21]，《省级指南》发布之前，大部分城市参考基于国际气候框架协议国家( IPCC 2006)[20]和城市清单法(ICLEI 2009a)[22]，复杂开放的系统结构给城市清单编制带来了巨大的挑战。开展清单编制的试点城市多采用《省级指南》，虽不能完全反映当地实