第一章 绪 论

一、 基本概念

1. 环境影响：指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。 环境影响的类别：

? 按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响 ? 按影响效果：有利影响、不利影响

? 按影响性质：可恢复影响（如油轮泄油事件）、不可恢复影响（如风景区改

变为工业区）

? 按时间：短期影响、长期影响 ? 按空间：区域、国家、全球 2. 环境影响评价（EIA）：指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和评估。到目前为止，我国只作前两项评价。 (1) 环境影响评价的类别

? 环境质量评价：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境质量预测评价 ? 环境影响预测与评价 ? 环境影响后评估

(2) 环境影响评价的基本内容

? 对所有可能的显著影响作出识别和评估

? 对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较 ? 编写环境影响报告书

? 进行广泛的公众参与和严格的行政审查 ? 及时为决策提供有效信息

(3) 环境影响评价的基本功能：四大功能

? 判断功能：已有客体的价值判断 ? 预测功能：将形成客体的价值判断 ? 选择功能：鱼与熊掌不可兼得 ? 导向功能

(4) 环境影响评价的重要性

? 保证建设项目选址和布局的合理性 ? 指导环境保护设计，强化环境管理 ? 为区域社会经济发展提供导向 ? 促进相关环境科学技术的发展 3. 环境影响评价制度

? 1969年美国国会通过了《国家环境政策法》，在世界上第一个建立了环评制

度

? 瑞典（1970年）、新西兰（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亚（1974

年）、马来西亚（1974年）、德国（1976年）、菲律宾（1979年）、印度（1978年）、泰国（1979年）、中国（1979年）（10位） ? 至今，已在100多个国家建立了环评制度 4. 环境影响评价证书

? 甲级证书

? 乙级证书

? 环评人员持证上岗：环境影响评价岗位培训证书

二、 环境影响评价目的、原则及程序

1. 评价目的：贯彻环境保护基本国策

2. 评价原则：针对性、政策性、科学性、公正性 3. 工作程序：三个阶段

? 准备阶段：筛选重点评价项目、确定环评等级、编制评价大纲 ? 正式工作阶段：工程分析、现状调查、环境影响预测和评价 ? 报告书编制阶段 4. 管理程序

(1) 环境影响分类筛选

? 重大影响：敏感的、不可逆的、综合的、以往尚未有过的，环境影响报告书 ? 有限影响：环境影响报告表 ? 极小影响：环境影响登记表 (2) 评价大纲的审查

(3) 环境影响评价的质量管理 (4) 环境影响评价报告书的审批 5. 环境影响评价大纲

? 总则：项目由来、编制依据、环保目标、评价标准、评价等级 ? 建设项目概况

? 拟建项目地区环境简况

? 建设项目工程分析的内容与方法 ? 环境现状调查

? 环境影响预测与评价

? 评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容 ? 评价工作的组织、计划安排 ? 经费概算 6. 环境影响报告表

? 建设项目基本情况：工程内容及规模、原有污染情况及主要环境问题 ? 建设项目所在地自然社会环境简况

? 环境质量状况：主要环境问题、主要环保目标

? 评价适用标准：环境质量标准、污染物排放标准、总量控制标准 ? 建设项目工程分析：工艺流程、主要污染工序

? 项目主要污染物产生及预计排放情况：水、土、气、生物 ? 环境影响分析：施工期、营运期

? 建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果 ? 结论与建议 7. 环境影响报告书

? 总则：编制目的、依据、采用标准、环保目标

? 建设项目概况及工程分析：项目性质、规模，职工人数，主要原料，物料平

衡，污染物种类和数量，工艺流程，交通运输

? 建设项目周围地区的环境现状、地理位置、自然环境、社会经济 ? 环境影响预测与评价 ? 环保措施

? 环境影响经济损益分析

? 环境监测制度及环境管理、环境规划的建议 ? 环境影响评价结论

三、 环境影响评价的发展历程

1. 国外环评发展历程

? 1969年，美国率先建立环评制度

? 1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室

? 1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议 ? 1992年，里约环发大会――《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》 ? 1994年，在加拿大魁北克市召开了第一届国际环境影响评价部长级会议 ? 自然环评→社会环评；污染环评→生态环评；累积环评→影响后评估；工程

项目环评→区域开发环评→战略环评

2. 中国环评发展历程

? 1973年，第一次全国环境保护会议 ? 1973年，“北京西郊环境质量评价研究”协作组成立――开始环评研究 ? 1977年，中科院召开“区域环境学”讨论会――大中城市环评

? 1979年，在南京中国环境质量评价委员会学术会上提出了“环境质量评价参

考提纲” ? 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》正式确立了环评制度 3. 中国环评制度发展的三个阶段 (1) 规范建设阶段（1979～1989年）：法律规范、部门行政规章，1986年国家环保局

颁布《建设项目环境影响评价证书管理办法》 (2) 强化和完善阶段（1990～1998年）

? 1989年12月26日正式通过《中华人民共和国环境保护法》 ? 1998年11月29日国务院发布《建设项目环境保护管理条例》 ? 1996年，开始实施“一票否决”制

? 1992年，开始对环评人员进行岗位培训：全国甲级证书单位264个，乙级证

书单位455个，评价人员11000人

? 1993年，国家环保局颁布《环境影响评价技术导则》 (3) 提高阶段（1999～至今）

? 1999年，国家环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》 ? 2001年，《中华人民共和国环境影响评价法（草稿）》首次提出了战略环境评

价

四、 中国环评制度的特点

1. 2. 3. 4. 5.

以建设项目环境影响评价为主 具有法律强制性 纳入基本建设程序

分类管理：环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表 实行评价资格审核认定制

五、 中国环评制度的法规体系

1. 法律

? 中华人民共和国环境保护法