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关于建立落实中央“八项规定”长效机制的思考

作者：杨正巧

来源：《人力资源管理》2014年第12期

摘要：中央“八项规定”的出台在全国上下掀起了一股清廉风，横扫公款吃喝风、公车私用风等腐败行为。但是在执行过程中难免会出现一些降低标准执行、不执行等现象，使得贯彻落实“八项规定”流于形式、虚与委蛇、大打折扣。本文旨在探索建立完善落实中央“八项规定”的常态化机制，使贯彻执行中央“八项规定”成为烟草企业广大党员干部工作习惯和自觉行动，坚决做到令行禁止，不变通，不例外，不走样。 关键词：八项规定 ;长效机制

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定所涉范围之广、内容之细，彰显力度之大、决心之坚，反映了中央抓铁有痕、踏石留印的决心。规定的出台在全国上下掀起了一股清廉风，狠刹公款吃喝风、公车私用风等腐败行为，在全国上下引起了强烈反响。烟草企业认真落实中央八项规定，把“改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约”教育活动作为重要的政治任务抓好抓实。为避免和防止出现搞上有政策、下有对策或降低标准执行等现象，本文探索研究建立完善落实中央“八项规定”的常态化机制，使贯彻执行中央“八项规定”成为烟草企业广大干部职工工作习惯和自觉行动，做到令行禁止，政令畅通。 一、烟草企业贯彻落实好中央“八项规定”的现实意义

1.是行业自身发展的需要。近年来，随着“卷烟上水平”基本方针和战略任务深入推进实施，行业改革发展进入到新的阶段，同时面对的压力和挑战更为严峻。如何在复杂多变外部环境和艰巨繁重的改革发展任务双重考验下，努力实现烟草企业持续、稳定、健康发展，这就要求领导干部要进一步转变作风，弘扬艰苦奋斗、求真务实之风，做到敢于担责，清正廉洁。 2.是解决好领导干部作风问题的需要。近年来，烟草行业深入扎实地开展了学习实践科学发展观活动、“两个至上”行业共同价值观主题实践活动，积极倡导“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”良好作风教育，以及改进机关作风，密切联系群众，厉行勤俭节约教育活动，深入推进企业文化建设，干部职工的积极性和主动性有了较大提高，工作作风和工作态度发生了新的转变，企业“两烟”生产经营各项措施得以较好落实。但是个别干部职工仍然存在工作作风不实、工作标准不高的现象。

3.是实现“干部清正、行业清廉”的需要。实现“干部清正、行业清廉”，规范两烟生产经营秩序，做到厉行节约，有效避免腐败行为发生，确保国有资产保值增值，促进烟草企业科学发

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展，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、平稳、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。

二、落实中央“八项规定”需要注意和避免的情况

1.突出长效，不搞一阵风。加强作风建设，贯彻落实八项规定，关键是在“常、长”二字上下功夫。要坚持常态化，做到经常抓、长期抓，完善相关制度，建立长效机制，不搞“一阵风”，克服“周期律”，避免“来时一阵风、风过去无踪” 。

2.坚持标准，不搞变通。要严格执行规定，做到令行禁止，避免“上有政策、下有对策”。如变地点：公务宴请转入不对外营业的私人会所，地处偏僻却环境奢华;变标准：在单位食堂以“工作餐”名义举行公务接待，而实际接待远超标准，名烟名酒一样不少;变名目：在发票上做文章，如结账分开几张发票或以“差旅费”、“培训费”入账;变包装：喝高档酒撕商标、用矿泉水瓶装茅台酒、遮挡公务车牌等。

3.重在落实，不走过场。目标再高远，任务再明确，措施再具体，制度再健全，写在纸上、贴在墙上，只重口头、不抓落实就是一纸空文。执行八项规定要真正落实到具体行动中，不折不扣，不走过场，不搞形式主义，不雷声大、雨点小，要表里如一。

4.务求实效，不偏不倚。“八项规定”的出台最终目的是促使领导干部密切联系群众，切实转变作风，廉洁自律，真正为群众办实事，求实效。如果偏离了这个初衷，一味地为执行而执行就失去了其价值。要避免打着执行规定的幌子或是畏首畏尾，深怕触动“雷区”，使得正常的公务接待省了，需要研究决策的重要会议不开了。 三、建立落实中央“八项规定”长效机制的几点思考

1.着眼长远，建章立制，促进作风建设长效机制的形成。加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。要紧扣“八项规定”，将改进工作作风、密切联系群众纳入常态化、制度化建设。认真梳理现有接待、会议等制度，量化、细化工作措施和标准。建立完善融密切联系群众、改进调查研究、精简文件简报、规范出访活动等内容的制度。并把好的作风用制度的形式固定下来，使好与坏、是与非、正确与错误、可做与不可做的标准界限清晰明了，易于领导干部在实践中遵守。

2.搭建平台，搞好结合，以主题实践活动深化作风建设。围绕企业中心任务和工作特点，针对不同阶段作风建设中存在的不同问题，开展不同形式、不同主题的实践活动，是整顿领导干部作风、增强工作针对性、实效性的有效做法。将作风教育活动与“两烟”生产经营工作相结合、与企业文化服务品牌建设相结合，积极搭建干部与群众沟通的连心桥，开展好形式多样的作风教育主题实践活动，充分发挥主题实践活动对深化作风建设的推动作用。

3.强化监管，公开透明，建立完善监督考核评价机制。要切实解决执行规定“只说不做、虚晃一枪”的问题;要不折不扣地加强重点领域和关键环节监督，特别是一些“搞变通”、“耍花

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样”等盲点地带的重点监督，切实解决“上有政策、下有对策”的问题。要强化监管措施，建立监督考核机制，坚持日常督查与年终考核相结合，把八项规定贯彻落实情况纳入年度党风廉政责任制考核体系、纳入廉政防控体系，纳入经常性监督检查的重要内容。设置举报电话，建立举报网络，通过专项检查、重点抽查、明察暗访等方式，对党员干部八小时外的生活情况进行严格监督和约束，重点对干部作风转变、厉行节约、公务接待、公车管理等情况进行检查。及时收集执行动态，注意舆情反应，应用正反两种典型，发挥警示和教育的作用，推动制度规定的落实。

4.追责问效，整顿作风，坚决遏制不良风气。作风问题一旦蔓延成风，治理起来很困难。因此，要在预防上下工夫、见成效，加强对党员干部不良作风的追责问效，使党员干部在高度的自觉和严格的约束中保持良好作风。不断加对大贪污腐败、公物私用等违法违纪违规现象的整治力度。对党员干部的一般作风问题，要抓住苗头早打招呼、早提醒，及时规范其行为，把问题解决在萌芽状态，做到早抓早主动。对已经形成歪风的，要集中开展专项治理，坚决依法查处，依靠追责惩前毖后，坚决遏制腐败萌芽的滋生。特别要把问责与改进工作、转变作风、增强履责意识，把惩恶与扬善、劝勤与罚懒有机结合起来，发挥问责治庸、治懒的巨大震撼力。对工作作风不实、欺上瞒下、弄虚作假，责任意识不强、规范意识薄弱，监督管理不力、处置不当等不作为和乱作为的干部进行问责，以铁的纪律多开“问责清单”，提高违规成本，让党员干部特别是领导干部不敢、不能、不愿去延续旧有陋习。同时，要结合案件查处暴露出来的苗头性问题和薄弱环节举一反三，吸取教训，进一步完善制度，发挥案件在作风建设中的惩治、教育和预防作用。

综上所述，执行好中央“八项规定”重在落实，贵在持久，意在巩固，要以“抓铁有痕，踏石留印”的魄力，坚持常抓不懈，从完善各项配套制度入手，建立健全贯彻落实长效机制，确保“八项规定”落到实处，以良好的作风推动烟草企业持续稳定健康发展。 参考文献

[1]刘利华，徐昭，吴玲娟.把握作风建设规律 切实抓出成效——访浙江省委常委、省纪委书记任泽民[J].中国监察，2013（8）：17-18