措施，创设软件与服务外包业发展支持基金，大力扶持引建新企业，加大招引知名软件与服务外包企业和优秀软件人才力度。支持创业，鼓励企业进驻生态科技园，建设软件产业基地，鼓励企业集聚发展、抱团发展，加强企业交流合作。以国家级动漫基地——杰晖数码为龙头，大力推动承揽网络游戏、数字动漫、影视传媒、3D动漫等产品服务外包业务，着力培育领军企业，争创国家、省、市级软件和服务外包基地。到2015年，软件与服务外包企业超100家，营业收入超5亿元。

商务和科技服务业。推动成立法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、量值传递、标准制定、质量检测、信用评估、广告会展、租赁等商务服务业企业，培育知名品牌和规模企业。建设以五星级酒店和会展中心为核心的泗阳餐饮会展服务体系。积极吸引知名会计、法律、咨询、评估等中介企业入驻泗阳，扶持有实力的本地商务服务企业向综合化和规模化方向发展。积极发展自主研发、产品设计、技术交易及评估咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务业，着力健全科技服务体系。培育一批专业、规范的科技服务机构。积极发展社会科技中介机构，提高和发挥生产力促进中心、科技创业服务中心等公共科技创新服务机构功能，依托省内外高等院校、科研院所，联合本地企业，分阶段建设一批产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室等科技创新服务平台。 房地产业。加强房地产市场监管力度，着力建设精品小区，加大保障性住房建设力度，支持居民自住和改善型住房消费。进一步建立健全廉租房、经济适用房、公租房组成的保障性住房和中高档商品房住房体系，加大中低价位、中小套型普通商品住房保障性住房建设力度。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的总体要求，推进房地产稳步发展，“十二五”期间新开工房地产项目面积500万平方米以上，保障性住房面积160万平方米以上。建立健全城市住房保障制度，将符合条件的城市低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。不断提升现有住宅小区人居环境，提升配套服务水平;着力提升新建小区标准，建设高品味小区，使居民的居住环境和生活质量得到显著改善。

社区服务业。提升发展健康服务、医疗服务、养老服务、家政服务、物管服务等社区服务业水平，增加服务机构数量，提高质量，推进品牌化、规模化、连锁化经营。建立公开、平等的行业制度，制定科学合理的行业标准，加强职业培训，健全服务网络，完善服务设施，增强服务功能，规范服务行为，提高服务水平素质。

第三节 大力突破外资重大项目，加快开放型经济发展

着力加大产业招商步伐，拓宽外资来源，创新利用外资方式，优化外贸出口结构，提升外贸出口竞争力，加快外经合作多元化，全面提升泗阳开放型经济发展水平。 “十二五”期间坚持把重大项目突破作为外资工作的重点，以引进先进技术、管理经验和高素质人才为重点，全力以赴招引一批外资大项目和国际大企业，尤其

是大力引进世界500强企业来泗阳设立生产基地、研发中心、培训基地等。积极优化利用外资结构，引导外资投向泗阳工业、服务业、基础设施和科教文体卫等领域。努力拓宽外资来源，扩大项目信息源，增强招引外资的针对性和前瞻性，注重引进先进技术、先进管理和海外智力。

积极转变外贸增长方式，努力提高对外贸易质量和效益，提高出口产品档次、附加值和竞争力。积极优化外贸主体结构，引导和帮助符合条件的企业申报出口经营权。加快引进一批拥有核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道和多元化经营能力的外贸企业。积极优化出口产品结构，加大出口品牌宣传力度，引导出口企业向品牌化、差异化方向转型，推动出口产品拉长产业链。优化出口市场结构，积极组织企业有针对性地参加境外特别是新兴国家和地区举办的重要交易会、展览会，帮助企业在传统市场和新兴市场搭建交易平台，积极开拓新兴市场。 大力拓展外经合作空间，着力构建发展外经的舆论氛围和信息平台，重点鼓励推动有条件有实力的企业跨出国门，积极开展境外投资，发展技术型、管理型、智能型的对外工程承包和劳务合作。做好台办事务工作，服务好来泗台湾同胞，为台商企业提供良好服务。

“十二五”期间，进出口总额、利用外资实际到账年均增长32%和35%以上。到2015年，全县外贸进出口总额达6亿美元，外资到账突破1亿美元，外资注册企业100家，进出口企业总数达到150家。

第八章 发展现代高效农业，加快打造农业强县

坚持强农富民战略，以农业增效、农民增收为目标，以发展现代农业为方向，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加强土地综合整治，耕地保有面积106万亩。加快推动农业转型升级，打造农业强县。到2015年，农业增加值达到40亿元，年均增长3%。 第一节 打造特色农业园区，大力发展现代农业

以加强农业特色园区建设为抓手，全力发展现代高效生态农业。按照“宿迁第一、江苏一流、全国有名”的标准，着力打造以众兴镇城厢、大兴社区为中心，包括卢集镇、李口镇在内的总面积66.7平方公里的现代农业产业园区。积极推进现代农业产业园有限公司实体化运作、正常化运转，优先发展21.9平方公里的核心区，重点发展绿色稻米、设施蔬菜、精品水果、优质食用菌、特色花木、规模畜禽、高效水产、农业休闲观光、农产品加工及物流配送等十大产业示范基地。切实把现代农业产业园建设成为现代农业示范园、高效农业特色园、农业“接二连三”产业园、循环农业试验园、高科技农业推广园、现代农民创业园。园区集农产品生产、农业“三新”展示、科技研发创新、市场营销管理和新农村建设示范五大功能于一体，形成一园多区、一园多基地的综合配套、特色鲜明的总体布局。以现代农业产业园建设为主线，以农业“三新”推广为抓手，引导农业项目和资金

集中投向农业产业园，加快建设重点项目，做大做强农业产业园区，大力推进高效农业规模化，实现泗阳现代生态农业又好又快发展。至2015年，建成国家级农业合作创业园区1个、省级园区2个、市级园区5个以上，新创建省级以上农业龙头企业10家，农产品加工业销售收入占农产品销售收入的25%以上。

积极构建泗阳现代高效生态农业发展的基本框架，推进农业硬件设施建设，提升现代高效农业发展水平。多元筹措、优化整合，突破现代高效农业建设资金瓶颈，抓主题、抓集中、抓重点。积极争取各级财政支持，集中力量，将有限的财政资金更为集中地利用到重点项目的建设当中，培育一批有影响力的现代高效农业项目。加大工商和金融资本招引力度，特别是加大对农业招商的力度，重点在农产品生产基地规模化建设和农产品深加工项目上招商。引导农民经合组织资金投入，强化升级全面覆盖，提升涉农服务能力。强化高效农业工作队伍建设，完备软硬件设施配套。加快优质良种、苗培育基地和选育基地的建设，推进新品种引进与新技术推广。到2015年，全县高效农业面积达到50万亩，占种植业面积的50%以上，其中亩效益在5000元以上的高水平设施农业面积达到25万亩，畜禽规模养殖比重达85%

第四篇 城乡一体化与基础设施建设

第九章 加快滨水森林城市建设，推进城乡一体化

坚持城乡一体化战略不动摇，抓住省“十二五”期间建设苏北腹地城市群机遇，按照“扩大规模、完善功能、提升内涵、打造特色”要求，大力实施城市片区开发、四城同创、功能提升、长高变靓和特色彰显等“五大工程”，加快打造“50平方公里、50万人口”的宜商贸、宜人居、宜创业的滨水森林城市，早日建成江北最美县城。

第一节 优化城市空间开发新格局，整体推进五大片区

合理布局城市建设，树立大城建发展理念，推动经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规融合”，努力拓展城市发展空间，强化城市服务功能。继续集中精力建好中心城市，加快推进开发区商气人气集聚和形象功能提升，打造名副其实的城市副中心，完成运河新城、西康新区建设，全面建成城南生态科技新城。2015年现代化中等工贸生态城市效应凸显，五大片区开发布局合理、特色显著，全面建成滨水森林城市。

建设中心城区。依托老城区，加强城市道路、绿化、管网等基础设施改造和建设，全力挖掘城市文化特色，加快中心城区改造提升，打造城市新地标，积极拓展老城区建设范围。中心城区成为全县商务核心区和物流集聚集散区，成为全县经济、文化和商贸中心。

建设运河新城。进一步挖掘城市“水”文化，彰显滨水城市特色，充分发挥大运河的历史效益、社会效益、经济效益，高标准建设京杭运河沿岸人文社区和景观风貌，打造2.6平方公里现代滨水新城。

建设西康新区。大力度推进西康新区建设，将五里湖湿地公园打造成精致“内核”，全方位建设占地3.5平方公里的生态型、园林式、可持续和公用设施配套齐全、具有泗水文化韵味的高品位欧洲风情社区。

建设生态科技新城。形成“创业创新区、生态居住区、商业服务区、休闲旅游区、公共服务区”五区格局，打造成为占地8.7平方公里的创业投资集聚地，成为“创意新城、科技园区、创业基地、生态家园”。

启动成子湖片区开发规划编制工作，做好城市向滨湖时代过渡的规划控制，引领泗阳逐步由“滨水新城”跨入“滨湖新城”，开创城市发展的新时代。 第二节 推进“四城同创”，努力提高城市管理水平

围绕“一年创成一个，创建目标年年升级”的奋斗目标，全力推进“四城同创”工程提速升级，将泗阳打造成“绿水环绕、绿树掩映”的滨水森林城市、江北最美县城。

按照国家标准，重抓专项规划，尤其是针对城市基础设施建设，将交通、防空、污水、绿地、管道、公厕、垃圾中转站等重要设施纳入规划。全面强化精品理念，彰显城市特色，提高城区主要节点、标志性建筑的建设和绿化品味。对于城市建设项目严格实行规划放线制度、社会各界巡查制度和项目竣工综合验收制度，确保规划执行到位。

积极创建省级园林县城、全国园林县城以及国家生态县城，加快打造分布均衡、植物多样、特色鲜明、覆盖面广的城市绿地系统，着力推动园林居住小区和园林单位建设，每年新增省级以上园林居住小区和园林单位5个以上。努力保持森林覆盖率，提高绿化覆盖率。积极创建省级卫生县城、全国卫生县城，加大卫生基础设施建设和公共卫生服务体系建设力度，加快整治提升城市环卫设施网络，开展环境卫生综合整治行动。积极创建省级文明县城、国家级文明县城，重抓基础设施建设，加大硬件设施投入，加快体育馆、游泳馆、科技馆、博物馆、档案馆以及福利服务中心等设施建设。大力提升市民文明素质，综合利用各种现代媒体，深度宣传报导，挖掘典型，发布各类文明公益广告，形成强大的舆论攻势，引导市民文明素质提升。

以“四城同创”为契机，全面推进城市向现代化新型城市转型。通过持续不断的创建活动，完善城市综合服务功能，营造优美舒适人居环境，实现城市品质提升和经济快速发展的良性循环。围绕打造滨水森林城市，依托生态优势，将泗阳打造成为具有一定知名度的度假、休闲和疗养基地，充分放大产业、区位、交通和生态等方面的优势，实现城市价值的全面提升。加快五区联动建设步伐，建设一批文化、教育、环卫等社会事业设施，进一步完善城市功能。加强城市管理工作，优化数字化城管等城市管理手段，维护社会平安稳定，努力提升城市品质。提升人文素质，塑造城市良好形象，制定严密的文明创建体系，提升城市创新能力和教育水平，塑造城市精神，弘扬“三创”文化，努力提升城市素质，激发城市发