附件1：河南煤化集团永煤公司陈四楼煤矿安全生产经验材料
深化安全五自建设 推进安全自主管理
构建矿井安全生产长效机制
陈四楼煤矿是国家“八五”、“九五”重点建设项目，1997年11月6日建成投产，是河
2
南煤化集团永煤公司投产的第一对生产矿井。井田面积73km，可采储量2亿多吨。设计生产能力240万t/a，2009年核定生产能力450万t/a。矿井开拓方式为立井单水平上、下山
3
开拓，开拓水平-440m，目前开采的为二２煤，平均厚度为2.45m。矿井正常涌水量585m/h，
33
最大涌水量1145m/h。水文地质类型为中等。经鉴定,矿井相对瓦斯涌出量1.26m/t，绝对
3
瓦斯涌出量10.07m/min，为瓦斯矿井。
陈四楼煤矿在安全生产上能够取得一定成绩，其原因在于严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号文) 及《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）等一系列上级文件精神，始终以“敬畏法律法规、敬畏职工生命”的态度，秉承“从零开始、向零奋斗”安全理念，紧紧围绕集团公司“012345”主动预防型安全管理模式，探索出了一套具有陈矿特色的安全管理做法，并连续10年实现了安全生产零死亡，创出了永煤第一、煤化领先的安全发展业绩。这些做法可概括为,以“自己的安全自己管”为核心的安全“五自”管理体系，即“矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”。
一、矿井自主，实现生产安全零事故
（一）理念引领知行合一，提升全员安全意识。生命至高无上。任何一个职工兄弟的伤亡，对他的家庭都是灭顶之灾。副省长陈雪枫在永煤公司任董事长时提出的“从零开始、向零奋斗”安全理念，诠释了“以人为本、关爱生命”，绘就了企业安全愿景，彻底摒弃了“干煤矿不可能不死人”的传统观念，领导干部牢记“安全工作60分与其他工作 40分”的业绩评判标准，以“再好的经济效益也比不过人的宝贵生命，再大的功劳也抵不过死人之过”为安全价值标准，坚持“生命至高无上、安全生产第一”最高信条，持续深化安全管理机制创新，层层解码安全“零”理念，以安全伙伴、安全股票、隐患买卖、设备准运、六项清单等为载体，构建起以解决人的不安全行为和物的不安全状态为主线的安全管理防控网，“严管干部、厚爱职工”，“扑下身子抓现场、放下架子做榜样”，使全矿上下形成强有力的安全文化磁场。同时，编制了《安全文化手册》、《福之源》、《事故案例解析读本》、《零打碎敲事故预想316例》等一系列安全文化套餐，提升了员工安全思想境界，促进员工安全行为养成，有效推动了矿井安全发展。
（二）严格安全一号工程，夯实安全根基。陈四楼煤矿始终把安全工作放在高于一切、先于一切、重于一切的地位，作为“一号工程”严格落实。一是高于一切，“一把手”亲自抓。国发23号文及国家安全监管总总局令第33号下发以后，陈四楼煤矿对干部入井次数、查隐患条数和质量进行明确规定，并作为重点指标纳入月度安全考核，与工资奖励挂钩，使各级“一把手”更加有效地落实了安全责任。副矿长每月入井15次以上、科长16次以上、队长20次以上，矿领导严格井下现场交接班，与工人同上同下。二是先于一切，第一时间部署抓。上级安全文件、会议精神第一时间贯彻落实，各级“一把手”每月定期召开矿井安全办公会议、专业例会及区队队务会议，听取安全工作汇报和建议，总结本月安全工作，布置下月安全工作重点，研究分析当前存在的安全问题和安全隐患，提出解决的措施、办法，为下步安全工作开展提供依据。三是重于一切，置于头等位置抓。坚持“多上设备少上人”和“少人多安、无人则安”的新安全观，不断加大对矿井新技术、新设备、新材料、新工艺的投入比重，如陈四楼煤矿在北八采区行人下山引进ZWY-150/45L防爆型履带式挖掘装载机
出矸，不仅改变了原来由耙装机耙矸、装车、人力推车的落后工序，而且减少了斜巷绞车提升运输环节，大大减少了安全隐患。这套出矸工艺可以节省矸石仓及装矸硐室等配套工程，降低了安全生产投入成本。2012年实施的综合自动化项目，总投资4800余万元，实现全矿井安全监控、生产控制、设备监控的各个层次的综合自动化，做到了减人增安提效。
（三）抓实双基、标准化建设，提升安全管理水平。一是加强安全“双基”建设。坚持“抓系统、系统抓”全面安全管理思路，建立“正职→副职、副职→科室、科室→区队、区队→班组、班组→个人”的五级安全考核体系，按照安全管理40%、采掘10%、机电运输15%、一通三防10%、地测防治水10%、安全培训10%、群众安全5%权重比例，实行百分制考核，坚持按月度开展双基考核，做到对所属单位全覆盖；将采掘单位不低于30％、地面单位不低于20％的工资总额作为安全结构工资纳入安全考核；坚持正职对副职考核亲力亲为。考核项目包括岗位安全责任落实、安全重点工作进度、内业资料、三违、隐患及安全效果等，确保各级干部安全工作履职更到位。二是扎实开展安全质量标准化建设。坚持安全第一、质量为本，加大安全投入，强化质量标准化朴素达标，制定标准化及精细化管理实施办法，实现矿井安全质量标准化动态达标。三是细化安全计划管理。按照“抓系统、系统抓”的工作思路和“管人管事管业务必须同时管安全”的原则，将安全“双基”考核、安全标准化、安全检查、安全会议、隐患排查（检查）、安全培训及薄弱环节管理等逐月、逐旬制定三级安全计划，建立动态跟踪考核机制，增强安全监管的预见性和主动性。四是推行领导干部安全责任包保。制定了《陈四楼煤矿领导干部安全生产责任包保制度》及《关于开展安全指导与服务活动进一步规范领导干部安全管理行为的通知》，明确安全包保责任，划分包保区队，赋予包保权力，制定包保重点和安全挂钩项目，有效发挥机关干部安全指导、服务职能，确保矿井安全工作目标顺利完成。五是实施区队对标排序。坚持“能排则排、能对则对”工作思路，开展区队对标排序，将“双基”、标准化、安全效果作为对标项目，通过对标排序补短板，持续提升、不断超越，实现安全自主管理。
（四）办实“陈矿大学”，着力提升全员综合素质。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，严格落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委会〔2012〕10号），不断深化“陈矿大学”建设，拓宽培训渠道，丰富培训内容，开展管理、技术、操作人员的“W型”三通道人才培养，“让管理人员精耕思想、让技术人员发明创造、让操作人员历练本领”，实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训。一是建立培训基地，大力开展员工培训。建成4000多平方米员工实操和拓展训练基地，用于员工实操技能学习、技术比武、导师带徒等活动，可满足30多个工种岗位的实操培训需要。二是开展特色培训，塑本质安全人。根据“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，开展特色短训，根据员工需要，开设培训班，让员工快速掌握处理设备常见故障和保养技能。三是推行陈矿大学学分制。被录取学员一年内修满100学分后，获“陈矿大学一星大学生”荣誉称号，并颁发陈矿大学毕业证书，一年内享受每月200元奖学金。创建安全工程学院、采掘技术学院、机电技术学院、地质技术学院、经管学院、政工学院等六大学院办学体系，构建员工成长成才阶梯。
（五）科技创新，为矿井本质安全筑基。积极与高校合作，破解深部采区支护、水害防治等技术瓶颈，并加快先进工艺、先进技术、先进装备向生产力的转化，创新资金投入逐年提高。2012年科技投入达8648.6万元，占矿井总产值的3.45%。2011年以来，全矿共收购上报各类创新成果850余项，获得国家授权专利20项（其中发明专利3项），获得省部级成果2项、地厅级成果6项、集团公司级成果33项。其中，该矿与河南理工大学合作的21002工作面煤层注水降尘综合技术研究，使21002工作面煤尘减少40%以上，大大提高了回采工作面的工作环境；引进ZT2×3200/15/30型超前支架代替单体液压支柱和金属铰接顶梁进行超前支护，大大提升回采过程中顺槽顶板来压时的支撑强度，提高了安全系数；八采区皮带下山大断面实施出矸工艺改造，实现岩巷进尺连续5个月超过100m，大大减轻了工人的劳
动强度，为矿井安全生产提供了强力支撑。
二、系统自控，实现系统运行零隐患
（一）加强系统安全风险评估。一是实行三级隐患自述旬报。基层区队每月5号、15号、25号将排查出的重大隐患上报到业务分管科室、业务分管科室将业务分管范围内排查出的重大隐患上报到矿，矿将排查出的重大隐患上报到公司，使隐患始终处于可防、可控、可治状态。二是实施“六控三警”风险评估。制定系统评估项目，每月对采煤、掘进、机电、运输、“一通三防”、防治水等进行风险评估，划分A、B、C三个等级，明确责任人，制定整改措施，提出改进目标，不断提高系统抵御风险的能力。
（二）实施安全精细化管理向各项工作渗透。一是开展“1+1+n”精细化管理。推行《采煤、掘进、防治水、通风专业“1+1+n”精细化管理与亮点工程建设实施办法》，“1+1+n”：“1”即精细化管理基础工作；“1+n”，即精细化管理实施项目，以安全精细化管理促进安全质量标准化提升。二是创建“精品工程”提高现场水平。按照安全质量标准化工作“细化、量化、科学化”的总要求，陈四楼煤矿坚持“典型引路、以点带线、以线促面”的工作思路，通过开展“示范单位、亮点工程、精品区域、本安路线”创建活动，逐步实现岗位达标、专业达标。三是设备安全准运。推出设备安全准运制度，需经专业科室现场联合验收合格挂“设备准运证”后，方可操作运行该设备。设备准运机制加强了机电、运输设备等物的不安全状态管理，提高设备本质安全运行程度，有效减少事故危险源，防止和控制安全生产事故。
（三）建立隐患排查与治理机制，确保事故可防可控。一是扎实开展隐患排查治理。严格落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），矿长每月、副矿长每半月，至少开展一次专业隐患排查（检查），对存在隐患按“五定”原则进行整改。二是实施“干部走动式”管理。加强现场“盲时、盲区”管理，提升干部入井检查隐患的履职能力，纳入计划管理、严格现场记录、加强盲时盲区管理、注重信息共享、严格考核落实。三是加强群防群治密织安全网。充分发挥工会、政工的传统优势，组织群监员、青安岗现场查隐患、协管员一线搞教育，有效发挥了群防群治作用。每月积极组织群监员、青安岗开展“零点行动”，形成了安全齐抓共管格局。四是实行隐患买卖制。矿依据各单位不同情况，分别在采、掘、开、辅助及地面单位预设了3000～20000元不等的隐患买卖奖金。由科室副科级以上人员每月预约符合检查条件的人员进行动态检查，每条隐患根据班次不同按30～50元的标准对检查人员进行奖励，通过此项考核机制，形成科室隐患检查人员和区队整改人员间隐患买卖奖金的“攻防”战，有效地提高了管理人员检查隐患和区队提前整改隐患的积极性，在矿井隐患治理及安全管理上发挥了重大作用。
（四）党群齐抓共管，构建安全工作网络。一是开展“三恩”教育，递增和谐保安全。以“三恩”教育唤起全体员工感恩之心、责任之心，营造“企业感恩员工，员工感恩企业，感恩递增，和谐共进”的文化氛围，达到以感恩促安全的目的。二是家属入井体验，打造后方安全。通过慰问井下员工，体验丈夫工作，消除生活上的矛盾，提醒丈夫安全工作，吹好安全枕边风。三是月度“安全警示教育周”。 将月度第一周确定为“安全警示教育周”，组织工伤人员到区队班前会上进行安全警示宣教，组织职工开展习惯性违章和不安全行为反思等活动，强化员工安全思想教育，促进安全行为养成，使员工由安全意识增强向安全意愿提升转变。
三、区队自治，实现执行制度零距离
（一）实施区队安全精细管理。一是坚持举旗列队出入井。规定跟班队长举旗在前班长列队在后，从入井时间、出入井方式、乘罐、乘车、大巷行走、斜巷及采区轨道巷行走等进行规范，使每位员工从入井到升井“每一时、每一处、每一事”都能有章可依。二是实施“六项清单”管理。建立“六项清单”，即：工具清单、工序清单、工种清单、设备清单、执行文件清单、临时性工作清单，明确各项工作的具体责任人、工作程序及工作节点等，并