特色小镇政府和社会资本合作PPP项目

实施方案

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一、项目概况 ..................................................... 10 1.1项目概况 ..................................................... 10 1.2采购需求 ..................................................... 10 2.2合作方案 ..................................................... 11 二、项目公司组建方案 ............................................. 13 第一部分 概述 .................................................... 13 第二部分 PPP项目公司的设立 ...................................... 14 1、项目公司组建计划表 .......................................... 15 2、组建项目公司时间 ............................................ 15 3、项目公司注册资金 ............................................ 16 4、公司规模及经营范围 .......................................... 16 5、公司章程 .................................................... 17 6、公司主要领导成员 ............................................ 17 7、项目公司履行的职责 .......................................... 18 第三部分 项目公司的组织架构 ...................................... 18 1、项目公司机构设置及组织机构框图 .............................. 19 2、董事会、监事会、经营管理层职责 .............................. 19 第四部分 岗位设置及人员配备 ...................................... 21 第五部分 项目公司管理 ............................................ 23 1、 公司领导班子管理职责 ....................................... 23 2、各部门管理职责 .............................................. 29 3、项目公司的人员安排 .......................................... 37 第六部分 项目公司的内部管理制度 .................................. 37 第七部分 项目公司外部沟通与协调 .................................. 38

三、项目建设方案 ................................................. 39 一、项目总体思路 ................................................. 39 二、重点建设项目 ................................................. 40 （一）旅游房地产项目 ........................................... 40 （二）综合服务配套项目 ......................................... 41 （三）户外休闲娱乐项目 ......................................... 42 三、配套施设建设 ................................................. 42 （一）交通基础设施建设 ......................................... 43 （二）给水及供电设施 ........................................... 44 （三）信息咨询服务设施 ......................................... 44 （四）环境治理和保护 ........................................... 45 （五）其他设施 ................................................. 45 1、旅游厕所 .................................................... 46 2、安全保障措施 ................................................ 46 3、环卫设施建设 ................................................ 46 4、邮电通讯建设项目 ............................................ 46 5、景观绿化 .................................................... 47 6、道路建设项目 ................................................ 47 7.道路改造提升及基础设施综合改造提升项目 ....................... 51 8.排水项目 ..................................................... 52 9.污水处理厂建设项目 ........................................... 53 10.集散广场与停车场工程 ........................................ 57 11.餐饮、商业、医疗服务区建设 .................................. 58 四、项目运营方案、项目维护方案 ................................... 60 第一章 本工程建设运营管理目标 .................................... 60 第一节 信任 .................................................... 60 第二节 共同目标的理解 .......................................... 60 第三节 本工程建设和管理目标 .................................... 60 第二章 本项目建设运营程序 ........................................ 61

第一节 概述 .................................................... 61 第二节 项目准备与启动 .......................................... 61 第三节 项目前期工作 ............................................ 62 第四节 融资 .................................................... 62 第五节 项目土地交付 ............................................ 62 第六节 招标及合同签订 .......................................... 62 第七节 项目施工图设计 .......................................... 63 第八节 施工 .................................................... 63 第九节 竣工验收 ................................................ 64 第十节 项目运营维护 ............................................ 64 第十一节 项目设施移交 .......................................... 64 第十二节 项目总结评价 .......................................... 65 第三章 运营及维护方案 ............................................ 66 第一节 运营及维护管理概述及目标 ................................ 66 第二节 运营及维护管理制度 ...................................... 67 第三节 运营及维护机构设置与人员安排 ............................ 75 第四节 运营及维护质量目标与保证措施 ............................ 76 第五节 PPP建设部分接管方案 .................................... 77 第六节 运营、维护方案 .......................................... 78 第七节 运营维护阶段BIM技术应用 ................................ 83 第八节 与政府主管部门及各管线单位的协调配合 .................... 89 第九节 安全管理和突发事件管理方案 .............................. 90 第十节 环境保护方案 ............................................ 97 五、项目法律方案 ................................................. 98 第一章、项目立项阶段法律服务方案 ................................. 98 第一节项目立项 ................................................... 98 1、项目前期可行性研究 .......................................... 98 2、编撰项目实施方案 ............................................ 98 3、项目的立项审批 ............................................. 100

4、项目组织筹备. .............................................. 101 第二节项目发起人的主体资格 ...................................... 102 1、项目发起人、签约人的主体资格 ............................... 102 2、项目的合法性 ............................................... 102 第二章、项目投资人招投标阶段法律服务方案 ......................... 103 第一节为项目发起人提供的法律服务 ................................ 103 1、招标准备 ................................................... 103 2、招标信息发布 ............................................... 104 3、条资格预审(如需) ........................................... 104 4、编制招标文件 ............................................... 108 5、开标 ....................................................... 109 6、投标文件的评审 ............................................. 110 7、定标和公示 ................................................. 112 8、合同签订 ................................................... 113 9、批准生效 ................................................... 113 10、签约主体 .................................................. 113 第二节为投标人提供的法律服务 .................................... 114 1、准备资格预审申请文件 ....................................... 114 2、制作投标文件 ............................................... 114 3、投标文件的签署与递交 ....................................... 115 4、投标文件的修改与撤回 ....................................... 115 5、评标期间的澄清及补正 ....................................... 116 6、中标后的合同谈判 ........................................... 116 第三章特许经营协议内容审查法律服务方案 ........................... 117 第一节特许经营权 ................................................ 117 1、签订特许经营权协议的目的 ................................... 117 2、政府授予特许经营权依据 ..................................... 117 3、主体审查 ................................................... 117

第二节履约担保 .................................................. 118 1、保证期限 ................................................... 118 2、保证人 ..................................................... 118 3、保证担保方式 ............................................... 118 4、保函内容 ................................................... 119 第三节融资 ...................................................... 120 1、融资 ....................................................... 120 2、融资文件 ................................................... 120 3、基本贷款协议 ............................................... 120 4、担保文件 ................................................... 121 第四节土地使用权 ................................................ 122 1、项目土地使用权取得 ......................................... 122 2、项目土地用途 ............................................... 122 3、项目土地使用权抵押 ......................................... 123 第五节项目建设 .................................................. 123 1、招标方式 ................................................... 123 2、技术标准 ................................................... 123 3、工期 ....................................................... 123 4、质量 ....................................................... 124 5、安全和文明施工 ............................................. 124 第六节项目设施运营与维护 ........................................ 124 1、运营维护主体 ............................................... 124 2、运营维护商提供服务的范围和责任 ............................. 124 3、项目发起人监督 ............................................. 125 4、项目公司的权利 ............................................. 126 第七节项目发起人购买服务 ........................................ 126 1、项目发起人购买服务的费用 ................................... 126 2、项目发起人购买服务的保证 ................................... 127 3、违约责任 ................................................... 128