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一、《陕甘宁边区施政纲领》的制定抗日民主政权以1937年8月25日公布的《抗日救国十大纲领》为准绳，继承发扬苏区法制传统，建立起切合国情的抗日民主法制。标志着新民主主义法制的形成和重大发展。

继1938年《晋察冀边区军政民代表大会宣言》之后，陕甘宁边区政府于1939年1月公布了陕甘宁边区抗战时期《施政纲领》。前期，纲领规定了“三民主义”的内容，具有革命民主主义的特色，奠定了边区民主政治初步基础，为其他根据地树立了榜样。后期，为了适应抗日战争的新形势，最大限度地实现各抗日阶级、各党派和各民族的团结，赢得抗战的胜利，各地依据《施政纲领》为蓝本，作了适当的调整。但都有保障抗战，加强团结，健全民主，发展经济，普及文化教育的规定。《陕甘宁边区施政纲领》增加了“三三制”政权组织形式和保障人权等崭新内容。

二、《施政纲领》的主要内容

1.关于保障抗战的规定。团结边区内各阶级、党派，发动一切人力、物力、财力抗战。严厉镇压汉奸及反共分子。

2.关于加强团结的规定。坚持抗日民族统一战线方针，团结边区内各抗日阶级、工人、农民、地主、资本家。主要措施是：调节各阶级的关系，地主减租息，农民交租息;改善工作生活，资本家有利可图;一致对外，共同抗日。

3.关于健全民主制度的规定。将其提到保证全国人民团结的高度。规定几项重大措施： 其一，普遍、直接、平等、无记名投票的选举制度。 其二，保障一切抗日人民的选举权与被选举权。 其三，“三三制”政权组织原则。

其四，保障一切抗日党派、团体、人民的人权、财权及各项自由。 其五，人民享有用任何方式控告任何公务人员非法行为的权利。 其六，男女平等，提高妇女地位，保护其特殊利益。

其七，反对民族歧视，实行民族平等、自治，尊重宗教信仰、风俗习惯。

4.关于发展经济的规定。从“发展经济，保障供给”总方针出发，发展农、林、牧业、手工业和工业，奖励扶助私人企业，保障经营自由。实施外贸统治。贯彻统筹统支的财政制

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度。征收统一累进税，维护法币，巩固边币。

5.关于普及文化教育的规定。举办各类学校，普及免费义务教育。尊重知识分子，提高边区人民政治文化水平。

三、《施政纲领》的意义

以反对日本帝国主义，保护抗日人民，调节各抗日阶级利益，改善工农生活，镇压汉奸反动派为基本出发点。全面系统反映了抗日民族统一战线的要求和抗战时期的宪政主张，是实践经验的科学概括与总结。

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