一、课时分配：3课时

二、教学要求：通过本章的学习，需掌握老年社会保障的概念和意义，了解其历史发展，明确老年社会保险制度的基本类型、原则和实施方式。

三、主要内容：

第一节 老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位：

（一）老年社会保障的概念和对象：老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施，包括经济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助；对象一般是社会中的老年公民。

（二）老年社会保障的重要性：

1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要； 2、老年社会保险是社会中每个人都需要的； 3、老年社会保障是社会运行与发展的需要；

4、实行老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。

第二节 老年社会保障的历史回顾

（一）古代的老年社会保障；

（二）近代社会养老保障制度的建立：西方工业国家建立。

第三节 现代老年社会保障制度的基本类型

（一）投保资助型老年保障模式； （二）福利国家型老年保障模式； （三）强制储蓄型老年保障模式； （四）国家保险型老年保障模式

需掌握各种类型的含义、特点及其代表国家。

第四节 现代老年社会保险的基本原则与实施方式

（一）老年社会保险的基本原则：

1、享受保险的权利与资格条件对应的原则，它又包括三种具体形式： （1）享受老年社会保险的权利与劳动义务对等的原则。 （2）享受老年社会保险的权利与投保对等的原则。 （3）享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则。 （4）享受老年社会保险的权利与国籍或居住年限相联系。 2、保证基本生活水平的原则，有两种调整方式： （1）养老金随物价上涨自动提高。

（2）养老金不定期调整。 3、分享社会经济发展成果的原则。 （二）享受老年社会保险的资格与条件： 1、年龄和投保年限条件。 2、年龄和工龄条件。

3、年龄、工龄和投保年限条件。 4、年龄和居住期限条件。 （三）老年保险金的给付方式：

1、养老金的计算方式有两种，即绝对金额制和薪资比例制。

2、养老保险金的给付范围、项目及数额依照各国的国民经济发展水平和社会需求存在差异。

（四）老年社会保险基金的运营和精算： 1、运营：要遵循安全、效率、社会效率的原则。

2、精算：影响因素主要有人口年龄结构、经济发展状况两个。

第五节 老年健康保障的基本方式

（一）发展老年健康保障的必要性：老年人由于生理和社会因素的变化，健康水平处于下降的过程，这对老年人生活、周围环境和社会都有不利影响。

（二）国外发展老年健康保障的基本方式： １、由国家和政府建立起全民的医疗保险制度。 ２、建立和发展老年医疗保健和社会服务体系。 ３、建立实用和可操作的老年医疗保障服务系统。

第六节 发达国家老年福利的主要内容

主要内容：项目比较丰富，几乎包括了老年人日常生活的所有方面。 四、习题：

1、老年社会保险的意义是什么？

2、现代老年社会保障制度的基本类型有哪些？ 3、影响老年社会保险基金精算的主要因素有哪些？

第十章 老年社会保障（下）（必讲）

一、课时分配：3课时

二、教学要求：认识和了解中国老年社会保障的基本问题和改革与发展方向，本章阐述和讨论了中国老年社会保险的发展历史、现阶段老年社会保障的主要内容、改革的进程、存在的问题、进一步发展的对策和农村老年保障的内容，还增加了城市老年社会福利的内容。

三、主要内容：

第一节 中国基本社会保险制度的建立、发展及主要内容

（一）中国老年社会保险制度的历史发展： １、中国老年社会保险制度的初创阶段

２、建国后中国老年社会保险制度的形成与初步发展阶段

（１）建国初期：政务院于1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险暂行条例》；1955年，国务院颁发了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》；1957年，劳动部草拟了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，中国从此建立起了统一的退休制度。

（２）20世纪90年代初：老年社会保险的范围逐渐扩大；老年社会保险条件逐渐放宽，标准不断提高；管理体制的变化。

（二）中国养老保险资格条件和待遇的规定：

中国现阶段老年社会保险制度的核心内容是明确享受退休待遇的条件，根据权利和义务对等的原则确定退休待遇的标准。关于国家机关、事业单位和企业（国有企业和市、县、区主管的集体企业）的养老社会保险制度，主要包括退休条件和退休待遇两个方面。

１、关于退休条件的规定；

２、关于退休待遇的规定：分为退休和离休两种，二者待遇标准不同，中国离休干部的

特殊待遇是特殊历史时期的特殊政策，将来必然纳入统一管理标准。

第二节 中国城镇老年社会保险制度的改革

（一）中国城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容： 1、扩大养老保险的社会覆盖面 2、扩大养老保险金的来源

3、由传统的现收现付制转变为部分基金积累制，建立新的基金筹集方式 4、建立养老基金增值的机制

5、建立社会统筹与个人账户相结合的制度

6、建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济成果的新机制 （二）改革后养老保险制度面临的新问题及发展前景：

1、隐性债务的责任未能落实 2、个人账户基金“空账”运转问题 3、养老金资金缺口问题

4、养老保险基金管理上的安全问题

第三节 中国老年福利事业

（一）发展老年福利事业的必要性

1、伴随着人口老龄化，人口高龄化的趋势也比较明显，高龄老人（80岁以上的老年人）占老年人口比重的增长速度更快。快速增加的老年人口和老年人口高龄化，对老年生活服务、健康维护、老年文化、娱乐健身、家庭照料等都提出了新的要求。

2、在中国发展社会主义市场经济和实现现代化的过程中，由于社会竞争加剧，经济结构、分配关系和收入水平都将发生明显的变化。老年人由于退出了工作岗位，容易成为社会中的脆弱群体。因此，加强对老年人的社会福利工作是很有必要的。

（二）中国城市老年福利的主要内容： 1、城市老年人的物质生活福利 2、城市老年人的医疗保健 3、城市老年人文化服务设施

第四节 中国农村的老年社会保障

（一）中国农村老年社会保障的历史回顾 （二）农村老年社会保障的现状

1、中国农村老年社会保障的内容：主要有社会救济和社会养老保险两方面

（1）农村老年社会救济：由国家和集体对农村基本无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老年人以及残疾人和孤儿实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的供养制度。 “五保”制度有两种方式：一种是集中在敬老院供养，另一种方式是对老年人分散供养

（2）农村养老保险：农村的养老保险由民政部负责，不以营利为目的，而以保障人民晚年的基本生活为宗旨。由国家制度给予保证，确保资金的安全性，制度带有一定的强制性。以个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持相结合。

2、中国农村养老保险制度的基本运作方式：

建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立养老保险个人账户；保险费以个人缴纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；以县纪委基本核算平衡单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准，由社会保险机构定期计发养老金。