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正确认识中国的对外援助

作者：毛小菁

来源：《经济》2012年第06期

近年来，国民对中国对外援助的关注度日益提高，但是很遗憾，对援外的大多数评价都是负面的。从2011年4月《中国的对外援助》白皮书发布，到中国援助马其顿校车、中国援建非盟大厦，大多数的民众都表示不理解、不支持，甚至是强烈反对。本文试图从中国要不要对外援助、对外援助多不多以及如何进行援外宣传三个方面来解读和分析如何正确认识中国对外援助。

动机：安全与经济考量

事实上，新中国建立伊始就开始向朝鲜和越南提供援助，之后援助范围逐渐扩大。这一方面是基于中国自身国家安全的考虑，另一方面在当时帝国主义对新中国进行全面封锁的环境下，对外援助是中国打破封锁、赢得发展中国家支持的一个非常重要的途径。虽然后来越南和阿尔巴尼亚走向了中国的对立面，但在当时中国援助的60多个国家中只是极少数的现象。上世纪70年代对外援助超出国力的问题在十一届三中全会召开后也得到了及时纠正。20世纪80年代后，中国对外援助走向了更加合理、更加注重经济效益的道路。时至今日，中国对外援助已经走过了60多个年头，其间犯过错误、走过弯路、有过问题，但其成效是不可抹灭的。从早期恢复中国在联合国的合法席位，到近期挫败“中国境内的人权状况”反华提案、支持中国加入世贸组织和申办奥运会，都离不开广大发展中国家的鼎力支持。通过承担援外项目，中国企业积累了经验、锻炼了人才、熟悉了海外市场，为改革开放后中国企业走出去承接对外承包工程及进行直接投资奠定了坚实的基础。援外人力资源培训也使更多的发展中国家参训者了解了中国，加深了对华友好感情，回国后也成为中国的友好使者。当前，中国经济发展正处于攻坚阶段，更加需要一个稳定的国际环境，发展中国家的共同发展和稳定符合中国经济发展的根本需要。因此，我们应该看到，对外援助作为国家的一项战略性支出，其影响和效果是长远的，在发展和巩固我国和发展中国家的友谊、促进双边经贸关系、维护国家利益和安全等方面发挥的作用是不可替代的。

从另一方面看，中国对外援助也是对国际社会的回馈和承担国际责任的体现。新中国成立后就开始接受原苏联的援助，这些援助对我国建立工业体系起到了重要作用。从1979年开始，我国逐步接受来自国际组织和西方国家的援助。根据经合组织的统计，截至2010年，中国共接受多双边援助518.7亿美元，是接受援助最多的发展中国家之一。这些援助不仅补充了中国经济建设所需资金，更为重要的是给中国带来了先进的设备、技术、管理经验和理念，促进了中国经济和社会发展。中国也需要回馈国际社会的帮助，承担相应的国际责任，增加对发展中国家的援助，提升自身的国际形象。 数额：不增加财政支出负担

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《中国的对外援助》白皮书显示，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币。许多民众认为中国援助额太高了，对外太大方了。那么中国的援助额到底高不高呢？

首先需要正确认识中国对外援助的资金组成方式和资金来源。中国对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式。截至2009年底，中国累计对外提供无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。其中只有无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出，优惠贷款的本金由中国进出口银行通过市场筹措，财政只是提供金额较少的利息差补贴。优惠贷款在近几年发展较快，成为中国对外援助的一种重要方式，但并没有增加多少财政支出负担。因此，虽然中国对外公布的援助金额较多，但实际用的中央财政资金并没有那么多。

再来看看中国援外支出在中国经济中所占的比重。《中国的对外援助》白皮书明确提出了中国对外援助的五条基本政策，其中一条就是“量力而行，尽力而为”。近年来，随着中国经济的快速发展，中国政府相应增加了对外援助支出。但即便如此，援外支出额在中国经济中所占的比重也是非常低的。根据财政部公布的数据，2010年，中国对外援助财政支出额为136.11亿元人民币（约合20.11亿美元），占当年全国财政支出的0.15%，占当年国民总收入的0.034%。

中国对外援助在国际发展援助中大致处于一个什么位置呢？2010年，经合组织发展援助委员会（DAC）的23个发达国家成员累计提供援助1287.28亿美元，占其国民总收入的0.32%，这一比重是中国的近10倍。其中美国是世界最大的援助国，提供援助301.54亿美元，占其国民总收入的0.21%。其他几个主要援助国援助占国民总收入的比重分别为英国0.56%、法国0.5%、德国0.38%、日本0.2%。当然，作为发展中国家，中国不可能也不需要承担跟发达国家一样的义务。但即使是与同为发展中大国的其他金砖国家相比，中国的援助也并不算多。根据经合组织公布的各国援助数据及世界银行公布的各国国民总收入计算，2009~2010年间，巴西援助占国民总收入的比重为0.023%，印度为0.035%，俄罗斯为0.06%，南非为0.038%。因此，在国际援助舞台上，中国其实并不是一个援助大国。 宣传：应更公开透明