第四题 答： 政策执行偏差的表现形式 1.象征式政策执行。即在执行公共政策过程中仅作表面文章，象征性地执行政策而忽视了深层问题的解决；在缺乏必要的监督时，政策执行者在做表面功夫，得到一些利益之后，对政策执行就听之任之，使得政策目标没有落到实处。 2.附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，政策执行者人为地附加与政策目标背西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷 类别： 网教 专业： 行政管理 2017年6月 课程名称【编号】： 公共管理学【1058】 A卷 大作业 满分：100 分 答题要求：学生选择2个题目作答；每题的回答需要适度展开，不能只列出关键词。 一、新公共管理理论包括哪些主要观点？（50分） 二、公共组织协调的目标就是处理冲突，使组织更好地发展。那么，如何进行冲突管理、有效处理组织冲突？（50分） 三、进入政府议程的公共政策问题，需要哪些必备条件？（50分） 四、政策执行偏差有哪些表现形式？（50分） 五、公共危机管理中的公民权利，主要包括哪些具体权利？（50分） 离的其他内容，使政策执行超出了原有政策的要求范畴。政策的执行以要根据地方的实际情况为由，在没有合法程序前提下，就擅自对政策“添油加醋”，为自己谋取利益提供方便。 3.残缺式政策执行。政策内容只有部分被执行，而其余没有被执行，特别是一些政策对自己权益有损害时，就不执行这部分的政策；或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。 4.替换式政策执行。在执行政策过程中，政策执行者用一套表面相似但实质不同的政策替代既定政策，阻碍上级政策执行。执行者充分利用对符合自身利益的政策，对不符合的予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准决定对政策执行的态度，以“开拓创新”作辩护实行所谓的“灵活变通”，“上有政策，下有对策”，“有利就执行，不利就变形”。这种政策执行严重地损害了政策的严肃性、权威性和统一性，严重地影响了政策的正确贯彻和有效实施。 5. 观望式政策执行。政策执行主体执行动力不足、执行责任心不强或政策目标群体对政策的抵制，导致行动迟缓、等待观望，错过最佳执行时机。主要表现为政策执行态度消极，不主动采取措施执行相关的政策任务，经常等待上级的命令行事。观望式政策执行降低了政策的执行效率，损害了政府在目标群体中的形象。 6.照搬式政策执行。在执行政策过程中，不认真研究政策实质内涵，不结合本地实际情况做出具体分析，习惯机械地照搬照抄政策文件，脱离实际执行，不能解决实际问题，效果堪忧。此外，照搬的不仅是上级的政策文件，还不理会地方差异，照搬其他地方的经验，看似积极学习其他地方的优点，实际上是不能因地制宜地执行政策，缺乏创新，严重地浪费执行资源。 - 1 -

7.粗暴式政策执行。在执行政策的过程中，采用野蛮手段，以势压人，导致政策目标群体的直接抵制，阻碍政策执行的顺利开展，这种政策执行方式同样严重地损害了政府形象，加剧了政府与民众的矛盾，降低了政策执行效率。 第五题 答：公共危机管理中的公民权利主要包括： 1.不可克减的基本人权。不可克减的基本人权划定了人权保障的最低标准，也划定了政府行使紧急权力限制人权的底线或范围，如果应急措施或紧急权力限制或剥夺了宪法或法律规定的这些人权，就构成了违宪或违法行为，将受到法律追究。 2.知情权。在民主宪政体制下，知情权是公众的基本权利。在紧急状态下，建立健全信息公开制度能够使广大公众迅速、及时、准确地了解突 3.监督权。国家应建立突发事件举报制度，任何人都有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责或者不依法规定履行职责的情况。 4.紧急救助请求权。当发生突发事件或紧急状态，处于危难中的公众或组织有权利向有关政府及其职能部门请求援助，国家有义务提供必要的援助。危机状态下，公众都享有平等的紧急救助请求权，有关行政机关不履行紧急救助的法定职责，将构成不作为违法，要承担相应的法律责任。 5.申请行政复议或提起行政诉讼权。公共危机管理中的公民权利保护，除了划出对公民权利保护的底线外，还必须明确紧急状态下公民权利受侵害时的救济手段和途径，这里包括行政复议和行政诉讼。发危机局势的真相以及相关信息。 6.补偿和赔偿请求权。在公共部门处置各种突发事件时采取一些紧急征用或征收行动，这对于公共利益是十分必要的，但对一些公民的合法权益受到的特别限制或损害，应做公正合理的补偿。 - 2 -