湖南“十三五”大湘西地区产业发展研究（摘要）

加快大湘西地区发展，促进全省四大区域整体协调发展，是湖南实现“两个加快”和“两个率先”的内在要求和重要环节。区域发展的一般规律与当前大湘西地区所处发展阶段特征，决定了加快发展必须突出产业发展这一关键。本课题从剖析大湘西地区产业发展现状入手，深入、系统分析大湘西地区产业发展的现实基础与存在的主要问题，并结合大湘西地区的实际，提出在“十三五”新的宏观经济背景下，加快大湘西地区产业发展的战略构想和对策建议。

一、“十二五”大湘西地区产业发展的现状分析

（一）成效与特点

“十二五”以来，大湘西地区抓住湘西地区开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等有利机遇，以农业产业化为龙头，以培育文化旅游产业为关键，突出优势产业和重点项目建设，努力推进发展方式转变，产业实力不断壮大，发展质量不断提升。呈现出发展提速，产业规模不断壮大；转型加快，产业结构逐步优化；集聚明显，产业特色更加突出；创新发力，产业后劲逐步增强等特点。

（二）主要问题

但总体来看，目前大湘西地区产业总量小、层次低的问题仍然较为突出，与其它三个区域相比差距较大。主要表现为农业现代化水平不高，精深加工不足，经济效益低；工业总量过小，粗放发展突出，转型升级压力较大；旅游业与相关产业联动不足，大旅游产业体系尚未形成等方面。

二、“十三五”大湘西地区产业发展的

战略构想

（一）机遇与挑战

“十三五”时期，政策叠加效应为大湘西地区产业发展提供了契机，特色资源优势为大湘西地区产业发展拓展了空间，基础设施的改善为大湘西地区产业发展奠定了基础和提供了新的机遇。但同时，大湘西地区也面临着发展基础相对薄弱，经济总量小，人均水平低；生产要素投入乏力，资金、人才、技术约束明显；生态环境压力加大，产业发展瓶颈制约仍然突出等挑战与制约因素。

（二）总体思路 “十三五”时期，大湘西地区产业发展的总体思路是：以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，以节约资源和保护环境为前提，以资源和优势产业为依托，以项目建设

和产业园区建设为支撑，以市场需求为导向，以形成特色、提高效益为目标，做大做强文化旅游业，大力发展特色生态农业，加快发展边贸物流业，培育壮大优势工业，加速产业结构优化升级，积极扶持中小企业发展，加快构建有力支撑经济社会科学发展、可持续发展的现代产业体系，为大湘西地区全面建成小康社会打下坚实基础。

这一思路的核心与实质是“抓住一条主线，坚持三个结合，处理好五个关系”。即抓住产业提档升级这一主线；坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持规模扩张与结构优化相结合，坚持市场决定与政府引导相结合；处理好产业内部结构的关系，产业重点和一般的关系，产业发展与资源开发的关系，产业发展与生态环境保护的关系，产业发展与基础设施建设及社会事业发展的关系。

（三）基本原则

“十三五”时期，大湘西地区产业发展必须坚持战略联动，协同推进原则；需求导向，效益优先原则；因地制宜，突出特色原则；规划指导，项目带动原则；绿色增长，可持续发展原则。

（四）发展目标

“十三五”时期大湘西地区产业发展的目标主要围绕实现结构优化、布局合理、环境美化来展开。具体来说：

1、总量较快增长。“十三五”期间，全地区GDP年均增幅保持在7.5%—9.5%的合理增长区间，到2020年GDP总量突破6900亿元。第一产业增加值年均增幅达到7%，第二产业增加值年均增幅达到10%，第三产业增加值年均增幅达到10%，其中旅游业总收入年均增长15%。

2、结构不断优化。到2020年，三次产业产值结构调整为15:41:44，其中旅游业增加值占GDP的比重达到30%，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上。

3、布局更加合理。到2020年，力争建成47个产业园区，其中3个国家级产业园区。特色产业集群达到25个以上，逐步实现企业集群式发展和产业块状式布局。

三、“十三五”大湘西地区产业发展的战略任务 （一）加快产业转型升级

按照生态性、战略性、惠民性和关联性原则加快大湘西地区产业结构优化升级，促进大湘西地区产业结构从“全面、分散”向“特色、集中”转变，由“粗放、低端”向“高效、高端”转变，逐步形成更加注重环境成本、资源成本、生态效益和社会效益的产业结构。

1、依托三大核心旅游资源（张家界、凤凰、崀山等）、两大区域交通枢纽（怀化、娄底）和一个商贸流通集中区（邵

阳东部），加快发展与提升旅游、物流和商贸流通业，构建以旅游、物流与商贸为支柱的服务业产业结构。

2、充分利用大湘西良好的生态环境与农业资源，坚持特色发展、绿色发展、精深发展，推出一批国内外知名的大湘西农业品牌，形成区域化、专业化、规模化的生产格局，打造以特色种植和养殖为主体的农业产业结构。

3、按照生态、循环、低碳、集中发展的原则，加快大湘西地区工业结构深度调整，有“保”有“压”，合理发展，逐步形成以农副产品精深加工、矿产资源精深加工、生物医药、新能源、特种装备制造等为主导的工业产业结构。

（二）积极培育特色产业

依托大湘西地区旅游、矿产、特色农林产品等资源优势和区位、生态优势，大力发展特色优势产业，加快培育和发展特色鲜明的区域性名优产品，形成有比较优势的产业集群和产业板块，提高大湘西产业竞争力。

1、依托武陵山片区自然资源禀赋，以神奇美丽山水为主题，融入历史、民俗、传统文化，发展具有鲜明地域特色和民俗文化特色的文化旅游业。

2、突出“山地”特色，因地制宜、依山就势发展以农林牧复合经营为特色的山地生态农业。