第一章 总则

第一条

规划修编的背景

1、陵水县社会经济发展形势

陵水紧邻三亚，位臵突出，是海南东部旅游经济发展带的重要节点，旅游优势明显。规划期间，陵水县将按照省委、省政府制定的区域经济发展战略，推动产业升级和经济结构调整，包括城乡结构、投资结构、产业结构、产品结构等。经济发展战略的调整必然会带动土地利用结构的调整。

2、规划期内社会经济发展目标

到2010年，全县生产总值预计达到32亿元左右，人均生产总值达到10000元，三次产业比重趋近45：20：35，综合经济实力进入全省中等偏上水平；到2020年，全县生产总值预计达到82亿元左右，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，全县人均生产总值达到20000元，可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全省一流水平，人与自然和谐发展。

3、陵水县土地利用进入转型期

上一轮土地利用总体规划对区域和城乡土地利用统筹不够，加上近些年来陵水县经济发展形势发生了较大的变化，已有的用地指标和区域分配难以适应经济发展的客观需要。

规划期内陵水县将充分利用资源优势，以旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业，并将建立起布局合理、结构优化、生态良

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好的海洋经济体系，未来经济的快速发展将使得区域土地利用将进入转型期。

第二条 规划修编的目的

综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案,进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制措施，强化生物多样性保护，为陵水县社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。

第三条 规划编制的指导思想

树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“五个统筹”的战略思想为基本指导思想，适应陵水县社会经济快速发展的新形势，建立以提高综合效益为核心的土地利用体系，科学合理配臵土地资源，节约集约用地，协调生物多样性保护，促进全县经济社会可持续发展。

第四条 规划编制原则与任务

1、规划编制原则

（1）坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；

（2）坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用率；

（3）在提高土地科学、集约利用水平的基础上，妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类用地；

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（4）坚持保护和改善生态环境，维护生物多样性，保证生态安全，保障土地资源的可持续利用；

（5）坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡。

2、规划编制任务

（1）分析陵水县土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略与政策导向。

（2）确定土地利用调控目标，根据未来人口增长与经济发展空间格局，确定各乡镇土地利用调控指标，确保陵水县土地利用规划目标的落实。

（3）进行土地利用功能分区和土地用途（空间）管制分区，在分区基础上提出土地利用结构和布局优化的方向，以及土地用途管制规则与措施。

（4）制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。

第五条 规划编制主要依据

1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 4、《中华人民共和国基本农田保护条例》；

5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28

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号）；

6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

7、《海南省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（琼府办[2005]80号）；

8、《海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》 9、陵水县国民经济和社会发展规划及其相关专项规划。

第六条 规划编制范围

本县行政管辖范围，土地总面积为1121.24平方公里。

第七条 规划编制期限

本次规划以2005年为规划基期，2006-2010年为规划近期，2011-2020年为规划远期。

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