实践科学发展观构建城乡教育一体化发展调研报告

实践科学进展观构建城乡教育一体化进展调研报告

教育是人才资源开辟和科学技术进展的基础性产业，教育的改革和进展必须坚固树立和贯彻降实科学进展观。在城乡经济社会一体化进展进程中，要形成以城带乡、城乡互动、互利双赢的进展格局，促进城乡教育全面、协调、均衡进展，为推动经济持续健康进展和社会全面进步奠定坚实的基础。本调研课题以“三个代表”重要思想和科学进展观为指导，着眼于解决**区教育进展中的咨询题和矛盾，求真务实、开拓创新，在总结和分析城乡教育进展的现状及咨询题的基础上,提出推进全区城乡教育一体化进展的对策与建议。 一、**区城乡教育进展现状 （一） 基本事情 **教育，底子薄，进展快，有特色。70年代，建区之初，惟独厂子弟中学一所单设初中，戴帽初中2所，当时办学条件、教育质量别但在老重庆的9个区垫底，即使在原来的重庆8县，如今的渝西地区也是垫底。 1994年顺利经过四川省“两基”检查验收，成为重庆市第二个“两基”、“普实”合格区县；20xx年获市“两基”工作先进单位称号； 20xx年经过了市政府“两基”复查验收，成为全市第二个普及义务教育先进区；先后被评为重庆市“首批素养教育实验区”、“基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲”先进单位。从1997年秋季开始，我区实行6周岁儿童全部就近入学，小学毕业生全部免试入初中，并依法对义务教育时期进行治理，在全市处于率先水平。目前，全区小学入学率、巩固率向来为100%，初中辍学率差不多操纵在1%以内。教育质量稳步上升。 20xx年，在全市领先实行了高中时期免试入学制度。高中时期教育实现普及。20xx年成功创建了1所市级重点中学，并于20xx年4月被市人民政府命名为市级重点中学。 目前，全区有各级各类学校24所，其中市级重点高完中1所，中职学校2所，初中2所，小学8所，幼儿园11所。在校学生10999人，在职教职工578人，其中专任教师506人，高级职称37人，中级职称209人。 （二）要紧做法 近年来，我们以制定教育事业进展规划为龙头，以实行义务教育均衡投入政策为重点，以完善人事分配制度为突破口，以改革办学体制为依托，有效推动了城乡经济社会一体化进程。 1.充分发挥了教育规划的引领和导向作用。一是规划先行。20xx年，我区在全市领先完成《**区教育事业进展规划》（20xx—— 2020）编制，为城乡教育均衡进展提供了坚实保障。二是目标明确。提出于20xx年前高水平高质量普及十二年教育，实现区域内教育进展均衡化；到2020年前，形成与20万人口规模相习惯的全部都市化的从学前教育到高中时期教育的现代化教育体系，教育进展实现标准化、优质化、均衡化。三是保障有力。将投资6亿元，在土地极度紧张的事情下，保证教学用地，改、扩建14所中小学和15——20所幼儿园。该规划一并纳入《**区都市进展总体规划》，确保规划顺利实施。 2.构建了教育均衡进展的经费保障体制。一是统一经费标准。确保教育投入，自20xx年起，我区在全市领先打破按都市、城镇、农村类别安排经费的做法，实行均衡安排中小学拨款。全区所有中小学均按统一标准安排经常性运行经费，20xx年，按小学每生675元，初中每生1010元安排经常性运行经费。二是倾歪薄弱学校。我区在基础设施建设、校舍维护、电教教仪和图书配备、教师培训等专项经费安排方面特别重视对农村学校和薄弱学校进行倾歪，逐步缩小农村与城镇学校在办学条件上的差距，弥补历史欠账。三是帮扶弱势群体。经过实施“贫困生救助”工程，自20xx年以来我区没有浮现学生因家庭经济困难而失学的现象。20xx年安排经费50余万元，经过“两免一补”、“农村家庭经济困难女童补助”、“边远学生午餐、交通补助”等项目，对家庭经济困难学生进行救助，求助面占义务教育时期学生总数的20%以上。从20xx年秋季新学期起,对**户籍学生就读区内中职学校免除学费。3.构建了教育均衡进展的师资保障机制。一是消除城乡教师待遇差距。农村中小学教师每月还可得到午餐、通讯、交通等补助，部分农村教师的收入甚至高过都市教师。二是建立城乡学校之间教师交流机制。三是完善教育制度。教师人均经常性培训经费

每年别低于200元，带动教师队伍素养的整体提升。 4.构建了教育均衡进展的治理新机制。从20xx年秋季起，**区在全市领先按照“一校两区、两块牌子、一套班子、一具法人、一体化治理”的原则，推行城乡学校“捆绑式”办学模式，构建起了义务教育均衡进展的治理机制。农村学校教育质量得到大幅度提高，城乡教育差距明显缩小。 二、存在的咨询题 以科学进展观作为城乡教育一体化进展的指导思想，用“三把尺子”衡量**教育，把教育放在都市进展的大背景和框架中来分析，我们发觉，**教育还存在一些有

违科学进展观、妨碍教育健康协调进展、别习惯经济社会进展要求的咨询题。 （一）横向比：用区的标准衡量，我区教育进展总体水平与主城各区相比还有较大差距 与主城经济较发达区横向比，**区的教育进展与经济进展还别够习惯，教育进展水平明显滞后于经济进展，特色学校、品牌学校树立别够。 （二）纵向比：硬件投入和软件建设任务仍然艰巨 1.高水平高质量普及十二年教育硬件投入任务艰巨 历年来，区委、区政府对教育投入较大，办学条件有了很大改善。但是，进入新的进展时期，已有的硬件条件无法支撑“双高”需要，中小学标准化建设工程发展缓慢，惟独三分之一的学校达到标准。各校运动场地、功能用房、教育装备多为上世纪九十年代的“两基”标准，仍然是教育投入缺口较大。 2.教师队伍建设面临巨大挑战 教师队伍的总体素养离“双高”需要还有较大差距。正在实施的事业单位岗位设置改革和绩效工资改革对学校的现有秩序冲击巨大。学校现有的协调进展的平衡格局即将打破，新的平衡短期内很难建立，稳定工作将在较长阶段内成为教师队伍建设的首要咨询题。 3.学校内涵进展还需大力加强 各学校的办学水平和治理效益存在差距，要加强现代学校治理，建立和完善教育均衡进展、一体化进展的监测制度，定期对辖区内学校间的差距进行监测和分析，帮助学校提高治理水平。 （三）“314”标尺比：优质教育资源别脚，教育均衡进展别够，难以满脚人民群众日益增长的教育需求 在都市区域和空间变大的过程中，教育基础设施建设和教育资源配置的规划缺乏保障，相关于人口集中和学龄人口增加的地区，一些学校建设降后，教育设施规模较小，优质教育缺乏的矛盾突出。在城区别断扩展，农民、进城务工人员渴求让子女同意相对优质的都市教育资源的形势下，浮现了城区中小学规模小，用地严峻别脚、功能用房紧缺、班额较大等咨询题。 三、面临的机遇与挑战 （一）国家和重庆的宏观政策 20xx年7月，国家教育部与重庆市人民政府签订了《建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》，该协议对以后重庆教育的进展将产生深刻的妨碍，也带来了一些实质性的进展项目与机遇。 20xx年10月，中共十七届三中全会经过了《中共中央对于推进农村改革进展若干重大咨询题的决定》，明确指出，要破除城乡二元结构，促进城乡经济社会一体化，形成城乡经济社会进展一体化新格局，把统筹城乡进展作为各项统筹之首。 20xx年11月召开的国务院常务会议上决定,当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步匡算,这十项工程建设,到20xx 年底约需投资4 万亿元。20xx年的中央投资1000亿元,其中有44亿涉及到教育事业进展。并且，按照重庆新的都市化规划，全市3100多万人口的半数以上都将住进城镇。而为实现这一目标，“十一五”期间，重庆将完成总量达13000亿元的投资，其中5200多亿元资金将投入基础设施建设。到20xx年，重庆将对基础教育投入100亿元，支持基础教育危旧房改造、高中扩建等建设。20xx年1月，国务院出台了《对于推进重庆市统筹城乡改革和进展的若干意见》，明确提出，要加快教育体制改革，形成城乡教育一体化进展机制，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。总的来看，从国家到重庆的政策导向将进一步关注城乡经济社会进展一体化，更加注重基础设施建设，这些都为我区教育的城乡一体化进展提供难得的进展机遇。 （二）

**区的进展定位 区委区政府确立了将**打造成中国西部重要的汽车产业集群区、重庆统筹城乡进展先行区、现代化宜居都市示范区，成为重庆“一小时经济圈”的重要增长极的进展定位，必将促进全区经济形态的转型，产业结构的升级和社会事业的高度进展。到2015年前，**区城镇化率将达到100%，所有的农民将转变为市民，同等享受市民福利待遇，实现城乡一体化进展。 这为**城乡教育一体化进展既提供了机遇，又提出了严重的挑战。原因在于，城乡一体化进展格局的构建、都市化进程的加快，真正的意义别是农业人口向都市的空间搬迁，而是生产要素的集聚、社会结构的转型、思想观念的更新和现代文明的普及和整体提高，尤其是人力资源的开辟和劳动力要素的提高。这对**以后的教育能否习惯经济社会进展的要求，培养高素养的专业人才和合格的劳动力、都市居民提出了迫切的、更高的要求。 （三）**区教育的进展实际一方面，随着城乡居民收入和日子水平的提高以及家庭人口年龄结构变化、学龄人口减少，家庭的教育消费（包括自身培训的费用和子女人教育费用）逐渐成为家庭的重要消费支出，而且逐渐成为一种市场导向和进展导向的理性投资行为。教育需求由标准型、单一型转向个性化、多元化、优质化。 另一方面，一些学校还别能满脚城乡人民日益增长的对高质量、多样化、优质的教育需求，让蓝天下的所有受教育者共享优质的教育资源，成为教育为民、办人民中意的教育的必定要求。 四、**区城乡教育一体化进展的对策与建议 依照以上分析，结合我区实际，**教育要实现城乡一体化进展，为领先全面建设小康社会提供充脚的智力和人才支持，必须坚固树立科学进展观，坚持重心转移，面向农村学校、薄弱学校，城乡互动、均衡进展的基本指导思想，按照分时期、分类别、再循环的原则，积极妥帖推进各项改革实验。 （一）促进城乡教育一体化进展思想观念转变 一是构建城乡教育一体化进展的均衡教育价值观。城乡教育一体化进展的核心理念在于公平正义。旨在办好每一所学校、教好每一具孩子，为人民提供优质的教育资源，让在同一片蓝天下的受教育者普遍享有同意良好教育的机会。二是构建城乡教育一体化进展的均衡教育质量观。要从关注教育质量的结果转变到构建完备的教育质量的过程监测、督导评估、追究咨询责等一整套严密科学体系上来。三是构建城乡教育一体化进展的均衡标准化建设观。传统的学校建设标准化大多数仅指硬件建设的标准化，而软件方面的标准化建设，由于其自身的高难度和外在的条件别具备等多方面原因而被忽视。城乡教育一体化进展的学校标准化建设，其内涵从教育的输入、过程、结果上来看，应该是资源配置的标准化、治理过程的标准化、结果评价的标准化。其中，资源配置的标准化既包括硬件设施、办学条件等硬资源的配置标准化，也应包括人员（校长、教员工工、学生）、经费、信息等软资源的配置标准化。 （二）推进城乡教育布局结构改革 依照**区城乡总体规划和城镇化建设进程，做好城镇人口增长、城区教育容量需求研究；统筹规划、合理调整城乡学校布局，实现城乡教育资源的优化配置。区政府统一规划行政区域内基础教育学校布局，都市新区开辟和旧城改造按照国家和重庆市有关规定，依据“小而精巧”、“小而特色”原则，规划和建设好一般中小学校及幼儿园；依照普及高中时期教育需求，把**中学建设成为市级特色重点高中。结合城镇化进展和新农村建设，规划建设规模适当的区域性初级中学、乡镇寄宿制小学和中心幼儿园，20xx年完成双路中学搬迁主体工程建设。结合**区支柱产业布局和行业需求，推进职业学校资源整合，建好区职业教育中心。（三）建立健全城乡教育一体化进展体制机制 1.基础教育以标准化学校建设为重点探究建立城乡教育一体化进展的长效机制 （1）探究城乡教育一体化进展资源配置标准化的运行机制 一是在校长的配置上，制定符合**区域特色和统筹城乡教育理念的校长执业标准。二是在教师的配置上，加强辖区内教师资源的统筹治理和合理配置。探究构建教师素养测评体系，以此为据优化重组全区教育人力资源，建立教师配置新机制。探究城乡学校教师编制制度改革，城乡学校教师编制实行同一标准；建立教师人事关系集中治理制度，变学校人为系统人，打破教师一校终身制。三是在生源的配置上，加强依法治教力度，进一步规范办学、招生行为。建立和完善弱势群体学