赴美国学习考察报告
赴美国学习考察报告
应美国21世纪学会邀请，湖北省教育厅组派基础教育考察团，于9月26日至10月6日对美国伊利诺伊州的教育治理体制、教师聘用与治理、教学治理等进行考察，实地拜访了芝加哥市沃特－培藤高级中学、瑞博市第31学区田园初中和小学，并与州教育官员、学区学监、学校校长及部分教职人员广泛座谈交流，对该州的教育治理体制和教育人事治理等有了基本认识和了解。现将考察事情简要报告如下： 一、考察学习的要紧内容 （一）基础教育治理事情
; 美国实行三级教育行政治理体制：即联邦教育部、州教育厅、学区。联邦政府设有教育部，教育部别监管地点学校，而是以拨款和其他援助方式协助地点教育，美国没有全国统一的教育法令。州教育厅对全州教育事业进展有较大的统筹权，包括教育立法、教师资格标准的确定、课程设置、向各学校分划联邦和州政府的拨款等，教育厅的最高负责人是教育总监。教育总监是由民选、或由州教育委员会聘任、或由州长提名议会确认，州教育厅别介入学校的行政治理。美国目前有五千多个学区，学区的设置要紧是依照历史沿革和地理因素确定，学区是地点教育委员会的执行机构，学区的最高行政长官是学监，学监对教育委员会负责。学区直接治理本辖区内的学校，学校校长会定期向学监报告工作，学监也定期向校长提出工作方面的要求和改进工作的建议，学区作为最基础的教育行政机构，具有较大的自主权，对学校有较强的妨碍和干预能力。
教育经费由三级政府投入，大体上联邦政府占10%，州政府占36%，地点政府54%，联邦政府、州政府对学校的总体拨款取决这所学校处于贫困线以下的学生人数，地点政府的投入要紧是当地居民所交纳的房产税。除此之外，学校还成立的有工商企业人员参加的学校教育委员会，经过那个委员会帮助学校筹集资金。学校的收费是特别规范的，学生除乘坐学校的校车和使用学校教材要交费外，没有其他的收费。从全国平均水平来看，生均教育经费7000美元，水平较高的学区可达到1.7万美元。学校收入的80%左右付人工工资和福利，10%用于教学器材的添置，3%－5%用于学校硬件维护。近几年，联邦政府、州政府别断削减了教育经费，学校校长们抱怨经费越来越少，校长最头疼的事是筹钞票。
美国义务教育时期的学制较长，为13年，从小学学前班到高中三年级，学前班至5年级为小学，6-8年级为初中，9-12年级为高中，高中教育与大学教育联系十分密切。从总体上来看，美国的义务教育时期基本上小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充脚，学校平均班额人数更小，普通在15-17人左右，穷人居住较多的地点，所在学校平均班额25-30人左右。
学校内部治理规范。学校行政治理班子比较精干，普通设校长1人，校长助理2-3人，学校的重大决策注重广泛征求意见，然后集中决策，学校经费的使用与监管普通由校长提出方案，教育委员会审批后再执行。学校德育工作特别注重强调学生的道德实践，注重从小事和细节做起，有较强的针对性和实效性，学校文化、班级文化建设都富有特色和个性，学生的文明素质水平较高。学校对安全工作特别重视，学校职员和学生进出学校都要凭证进校门，学校基本上封闭式治理，有的学校特意配有安检设备，陌生人进入学校要实行安检。学校的硬件设施都特别配套，设施一流。后勤服务始终以学生为中心，每所学校都特别洁净、整洁。 （二）教育人事治理事情
1、校长的产生与聘任：校长的产生普通经过个人申请、面试考核、上一层治理机构考察选择，最后由学区教育委员会举手表决，学区学监聘任。作为校长除具有教师资分外，还应有教育治理培训方面的资格证。州政府有特意的校长培训学校，校长每年至少同意7.5小时的教育，过去强调校长管钞票、管物、管人，如今更强调校长要成为教学的领头人，校长在
学校都代课。校长的解聘必须经过学区教育委员会举手表决。在美国，校长职业化水平较高，小学与中学校长能够打通使用。
2、教师的聘任与待遇：州政府对在本州任教的教师有具体的资格要求，教师在该州任教必须要取得本州的教师资格，除此之外，学区在州政府的基础上还有一些附加要求与条件。教师一旦取得资格认证，有效期普通为三到五年，到期后，必须经过一段时刻的脱产培训并经过考试，才干延长资格，正是因为这种制度上的保障，使得美国教师的专业化水平较高。学校在聘任教师时比较注重：
①毕业于什么大学，学习的课程与成绩； ②个人的记忆，是否有国外日子的记忆；
③推举给对应学科的系主任，若双方情愿，再进行面试；
④面试中比较注重是否热爱教育，是否具备团队精神，是否能言善辩，是否具有考虑和解决咨询题的能力。教师的聘任合同普通为四年，完成了四年合同，可签终身合同。在美国，每位教师都要参加教育工会，教师待遇由教育工会代表教师与学区谈判达成一致，教师待遇普通取绝于教师的学历、记忆、水平与业绩。初参加工作的教师年薪普通在3万美元左右，资历较长、水平较高的教师最高年薪可达8-10万美元。在美国，教师工资福利待遇合理规范，除工资福利待遇外学校没有奖金、加班工资、课时补贴等。
3、教师培训、考核与激励：在美国教师的整体素养和水平是较高的，一方面表如今教师的高尚职业道德精神，另一方面算是教师的专业水平，以培藤中学为例，该校有58名教师，其中持硕士学位的60%，持博士学位的占2%。学校对教师的培训要紧侧重于两方面：一是定期安排教师参加各种学术会议和到国外参观考察学习，让教师更多地了解和接触世界各国文化；二是定期安排教师脱产到大学进行理论学习提升。教师参加教育能够延长教师从业资格。学校对教师亦进行定期的考核，考核的要紧特点是：①别把学科考试成绩作为评价教师工作的唯一标准，仅仅是教师工作的一部分；②强调考核的过程。校长和学校治理层人员会经常深入到教师课堂中去听课，校长定期同教师对比年度工作目标进行交流；③强调教师个人和同伴的参与；④考核结果没有同教师福利待遇直接挂钩。校长认为怎么样保持教师的工作热情是一具特别现实的咨询题，学校十分注重对教师的激励，但要紧侧重于精神方面的：为教师提供学习和进修的机会；为教师提供和谐的工作环境；让教师成为学校进展的主人。
4、学校编制与治理：联邦政府、州政府对中小学的编制治理没有统一的要求，具体到一所学校的教职工编制由该学校所在学区的教育委员会决定。教育委员会决定学校编制的要紧因素取决于当地的经济进展水平。因此富人区所在学校编制松一些，穷人区所在学校编制紧一些。即要思考到编制的限制，又要保证小班化教学，美国教师的工作负担总体上比较重，在小学除开体育、艺术课教师是专职外，其余教师都要包班。在中学一名教师往往要代4-5个班。美国教师亦常常抱怨时刻较长，劳动付出与酬劳别成比例。 二、考察学习的要紧感觉
这次考察尽管时刻别长，也来别及进行全面深入地学习，但我们感觉仍然不少，就教育工作而言，要紧有以下几点：
1、教育法制建设特别完备，各级教育行政部门经以及各个学校运转有序。
美国是一具法制社会，教育法制也特别健全。联邦政府制定教育法律，联邦教育部制定教育法律的执行政策；各州立法机关也有权制定本州的教育法律，州教育厅协助制定有关政策，因而各州之间的教育法律和政策标准别尽相同，由于法律监督机制健全，教育法律和政策能得到有效贯彻执行。美国联邦教育部与州教育厅、州教育厅与学区之间没有直接的治理关系，但由于法律责任明确，职责范围清楚，各自在独立动作的过程中特别秩序化。并且，联邦政府注意发挥教育工会和教师协会的作用，教育工会要紧承担教师利益保障的职责，而教师协
会承担教师资格认证、教育、培训、学术研讨等本应由教育部门承担的工作。如此一来，教育部门的具体事务大大减少，行政治理职能得到突出和强化。美国政府还注意发挥社会的力量来监督教育机构，如州教育委员和学区教育委员由民选产生，别拿财政薪酬，尽社会义务，尔后再由教育委员集体聘用州总学监和学区学监，把州和学区的最高教育治理者置于社会（社区）监督之下。在这种机制中，教育部门和学校别仅仅要对法律负责，更要对当地的民众负责，真正去办让人民中意的教育。
2、教育环境十分和谐，有利于学校进展和人才培养。 首先是学校与社区关系和谐。一方面，学校注重与社区的联系和沟通，每个学校（学区）都有特意的公关顾咨询，特意从事对外联络、宣传、推介工作，经过录音电话、站、校报、宣传单等多种形式把学校的一切活动宣传到每一具家庭，让居民了解学校，支持学校；另一方面，社区拥有完备的体育活动设施和场所，向学校、学生开放，社区热爱教育的人士积极为学校进展提出规划建议，筹措教育经费，学校与社会形成了良性互动的运行机制。其次是校内人际关系和谐。校长象企业经理和系统主持人，把学校的重大事项交给全体教师决定，体现民主民治，因而学校的凝结力比较强；教师没有象我们存在入党、提干、调资、评职称、年度考核等人为创造的矛盾竞争因素，关系比较融洽，能互相观摩交流，互相支持教学。据他们调查统计，95%的教师对教师之间人际关系表示中意，94%教师对师生关系表示中意。教师对学生的缺点别是横加指责，对淘气捣蛋的孩子别向家长告状，认为向家长告状是教师没有尽到教育责任，如此的教师确信受学生爱慕。在学校，我们看到教师笑容可掬，学日子泼可爱，师生关系随和，对来访者热情而有礼貌，人文素质普遍很高。第三是校园环境和谐。校园环境人文化、童心化，寓教育于环境之中。校园内绿草成茵，环境优雅。学校走廊有教师与学生的群体浮雕，校门口摆放有学生的手工或艺术作品，并定期更换；墙上有学生入学第一天的彩色手掌印记，记录有该生基本事情；橱窗里有学生自我介绍的一段话；教室里学生作品更是琳琅满目，墙上贴满了文字和图片，尤其是美术、日子教室居多，框架上摆得层层叠叠，学生在向我们介绍这些的时候显得分外激动和自豪。 3、教育理念以人为本，培养学生健康人格。 美国的基础教育十分注重学生个性化进展，在强调培养学生动手能力和创新能力的并且亦特别注重基础学科的质量。阅读写作、社会实践、科学和数学等学科在学校教学中的位置较突出，州一级都有特意的考试评价机构，普通从小学三年级开始，学校在每学年都会挑选和全州、全国的统一测试，有的学校甚至同国际上知名学校进行比较交流。培藤中学十分重视学生的国际化交流，要求每个学生经过互联与其他国家学生交流，并作为一门课程支规定。另外，他们还定期组织品学兼优的学生去进展中国家体验日子，培养学生的生存能力和进展潜能。布什政府还响亮提出“别让一具学生掉队”的教育打算，以此促进教育公平，面向全体学生促进学生全面进展。在学校里我们看到：班主任办公桌就放在学生教室，与学生平等相处；课堂上教师与学生是共同的参与者和学习者，教师对学生的个性表现充分赏识和宽容；教师对残障儿童赋予极大的爱心和耐心，手把手地辅导学生学习和日子，学生人格受到尊重。总之，美国学校的教学治理和教师的一言一行，处处体现了以学生为中心，以学生的健康进展为核心，以人为本的教育理念降到了实处。 三、工作建议 1、进一步理顺以县为主的教育治理体制。加大政策降实力度，逐级明晰并仔细降实县、乡、村三级办教育的责任，降实县级教育行政部门对教师职称评定、工资晋级等方面的治理权；中央和省级财政加大对义务教育的投入力度，解决县级财政对教育投入别脚的咨询题，使“以县为主”真正“主”起来；在县以下积极探究教育治理的新路子，取消以行政区划为单位成立的中心学校治理层，以农村初中为单位成立学区，按生源分片治理农村小学（教学点），进一步整合农村教育资源，提高治理效能和质量。