教材：社会保障概论（第三版） 中国人民大学出版社

第一章 社会保障学概论

1、社会保障的概念。

社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的需要。

2、社会保障的含义。

1) 社会保障的责任主体是国家和社会

2) 社会保障的目标是满足人的基本生活需求 3) 社会保障面向社会全体成员

4) 社会保障制度实施的保证和依据是社会立法

3、社会保障的特点。

? 社会性 强制性 普遍性 公平性 互助性 储蓄性

4、社会保障的功能。

社会保障的社会性功能（对社会发展、社会稳定的作用）

? 社会保障的稳定功能：通过保证劳动者乃至国民在特殊情况下的生活问题，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。

? 社会保障的公平功能（即调节社会收入分配关系的功能） 社会保障的经济性功能(对应于社会保障对经济发展的作用) ? 调节投融资功能 ? 平衡需求功能

? 国民收入再分配功能 ? 保护和配置劳动力功能

5、社会保障的主要内容。

? 社会救助——最低层次的社会保障，保障最低生活；

? 社会保险——基本保障，保障劳动者失去劳动能力，从而失去工资后仍能享有基本生活；

? 社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；

? 社会优抚——特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其家属的基本生活。

6、社会保障制度的建立和发展。

1、德国：世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家； 2、美国：最早颁布《社会保障法》。

第二章 社会救助制度

1、社会救助的概念和含义。 社会救助的概念

? 所谓社会救助，是指社会成员在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最

精品文档，知识共享！

低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障制度。 社会救助的含义

? 社会救助是公民应得的权利。这是《宪法》所赋予的权利； ? 社会救助所保障的目标是克服贫困；

? 社会救助提供的仅仅是满足最低生活需要的资金或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。

2、社会救助的意义和作用。

（1）社会救助是稳定社会的重要手段；

（2）社会救助是劳动力再生产的重要条件； （3）社会救助是国家宏观调控的重要工作。

3、社会救助的内容。 （1）贫困救助。 （2）灾害救助。 （3）法律援助 （4）社会互助

4、我国建立城市最低生活保障制度的意义。

（1）建立最低生活保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的需要； （2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健全社会保障体系的需要；

（3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；

（4）建立最低生活保障制度是符合社会发展和进步的需要。

5、我国城市居民最低生活保障制度的保障对象。

（1）三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； （2）家庭中有在职人员，因赡养、抚养系数高或所在单位经济效益差，收入而生活困难有居民；

（3）失业保险期满仍不能就业而符合社会救助条件的居民； （4）由于各种原因造成生活低于生活保障线标准的其他居民。

6、城市最低生活保障线的确定办法。

国际上通常确定最低生活保障线采用三种方法： （1）市场菜篮法，又称标准预算法；

（2）恩格尔系数法。国际粮农组织认为，恩格尔系数在59%以上的属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线；

（3）国际贫困标准。它实际上是一种收入比例法，经济合作组织提出，以一个国家或地区社会中收入或平均收入的50～60%，作为这个国家或地区的最低生活保障线，就是最低生活保障线；

第三章 社会福利制度

1、社会福利的概念及内涵。 广义的概念：主要是指社会为保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，

精品文档，知识共享！

由国家及各种社会团体提供各种公共福利设施、社会性津贴、社会服务和保护性的福利措施；

狭义的概念：指国家和社会专为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务，如儿童福利、老人福利以及残疾人福利等，在这个意义上，社会福利的概念就具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”。

在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴。 2、社会福利与其他社会保障项目的联系与区别。 1、共同点

都是个人消费品分配的渠道和形式，都属分配范畴，都是为了满足和改善人民的物质文化生活。 2、不同点

也即社会福利的一般特征。 （1）普遍性 （2）福利性

（3）主体多样性 （4）公平性 （5）高层次性

3、社会福利的内容及分类。 1．按照社会福利的体系构成分

? 企事业单位提供的职工集体福利； ? 一般的社会福利； ? 特殊的社会福利。

2．按照社会保障的保障对象区分 ? 未成年人福利； ? 老年人福利 ? 残疾人福利 ? 单位职工福利

3．按照社会福利的具体内容分 ? 教育福利

? 医疗卫生福利 ? 个人生活福利 ? 文化体育福利 ? 住宅福利

4、我国社会福利制度的构成。 （一）社会津贴

社会津贴是指政府在推行实施某项新政策时，为使居民的社会、经济利益不受损害而为其发放的补偿性货币津贴。 （二）职工福利

职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施，建立补贴制度等，为职工提供生活上的方便，减轻职工经济负担和丰富职工文化生活的一种保障制度，它是消费基金再分配的一种形式。 （三）、社会公益事业

社会公益事业是指国家和社会为提高社会成员的生活质量共同兴办的公益性事