浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成

因及对策

浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策： □朱克凡

近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。 一、当前基层信访工作的特点

从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点： (一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。 所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向属地政府和执法机关反映诉求，而是直接进京上访；同时也确实存在，一些信访问题经中央、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上

访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同程度的存在。

(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。 所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。

(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。 “一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领

导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。

二、出现以上问题的原因分析

上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：

一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。