关于测绘队改革改制的想法与建议

处领导:

随着我局改革改制步伐的加快，测绘队作为权属处具有经营性质的二级机构，改革改制是大势所趋。为确保改制职工的切身利益和促进我市房地产业快速、持续、健康发展，结合我队实际情况，现将测绘队的改革改制的方案和建议汇报如下，以供领导参考。

一、测绘队基本情况：

株洲市房地产测绘队成立于1999年，前身为株洲市房产测量队，是经工商、税务注册登记，具有独立法人资格的经济实体。2003年更名为株洲市房地产测绘队，2004年与产权调查科合并，成立测绘管理所，为权属处下属二级机构；负责全市房屋产权调查、交易评估确认、房屋面积测算及房产测绘成果管理等工作。目前，测绘队和测绘管理所是两块牌子，一套人马，现有在岗干部职工25人，其中从事调查6人，项目测绘11人，管理和内务8人。测绘队成立五年多来，为我局创造近2000万元的经济效益，拥有固定资产主要为测绘仪器，汽车、电脑及专用软件，总资产约为人民币几十万元。

二、测绘队改革改制基本思路和原则：

鉴于测绘队目前现状，此次改革改制仅针对测绘技术服务职能一块，因此，测绘队改制总的思路：保留测绘管理所这块牌子，负责全市房屋的产权调查和测绘成果的审核管理，人员编制仍为事业

编，采取公平的方式竞争上岗；原株洲市房地产测绘队变更成立新的股份有限责任公司，采取房产局、权属处、职工个人（脱钩置换人员）三方出资入股方式；针对大部分职工对脱钩改制前景的担忧，在此次改革改制中宜坚持“稳定、连贯、开放、自愿”的原则。

稳定：保持职工队伍思想情绪稳定，确保平稳过渡，不过急也不过缓。

连贯：保持改革改制政策连贯、权属处正常工作连贯，改革改制方案规划合理，具有可操作性。

开放：鼓励脱钩人员参与市场竞争，体现知识价值，认清投资风险，不干涉投资回报。

自愿：考虑市场抗风险能力和意识不强，宜先采用自愿原则，逐步将队伍送入市场，不搞一刀切。

三、测绘队改革改制具体方案：

1、对株洲市房地产测绘队现有资产进行评估。

2、注销株洲市房地产测绘队工商、税务注册。

3、如自愿身份置换职工超过3人（含3人），则由这些自愿者出资，原则吸收两名本局非在职职工出资，注册新的股份有限（或有限责任）公司，原测绘队测绘资质变更到该公司。

4、其他不愿置换身份的职工保留事业编制，受聘于测绘公司或参与全处的竞争上岗以确定工作岗位。置换身份后的职工由董事会

决定工资体系，受聘职工仍保留权属处现有工资模式，工资额由测绘公司提供。

5、一年后，未置换人员可再次选择是否身份置换，董事会讨论增加股份或部分转让股份进入测绘公司，剩余人员则竞争测绘管理所岗位，岗位职工数由权属处根据实际需要确定。落选人员仍保留原身份不变。

6、再过二年，落选人员可申请加入测绘公司，但需经董事会同意，是否持有股份由董事会决定。

7、未加入公司的职员仍保留身份两年，权属处发放基本工资（不包括津贴及其他福利待遇），两年内有竞争上岗的机会准优先考虑，考核过关后可恢复岗位。

四、几点想法和建议

房产测绘承担的房屋面积测算和房产基础测绘工作是为产权登记工作提供基础数据，图件及房屋基本信息，其测绘成果一经权属登记部门采用，便具法律效力。由此看出，房产测绘是与产权登记部门紧密相连的，为保持我局产权登记工作的连贯性和脱钩人员的切身利益，我局应对新成立的测绘公司给以政策和业务上的最大扶持，确保新公司的健康持续发展。

1、我们认为至少保证3-5年内不放开房产测绘市场，做到赶上马，再送一程；产权登记收件仍沿续现收件模式，测绘资料作为登

记的必收要件之一。

2、对我局己建立的房地产信息管理系统和全市1：500数字化房产图等基础数据，因其与测绘队业务息息相关，是测绘队发展的基础。此次资产处置时建议：1：500数字化房产图和房地产信息管理系统所有权归新公司，房产局享有永久无条件使用权，由新公司负责对全市1：500数字化房产图进行更新、维护，确保房政管理的需要。

3、局、处及职工个人三方利益平衡的问题：根据局、处改革改制的精神，应充分考虑职工个人利益不受损，要让先走出去的人员尝到甜头，真正走出一条有序的改制之路。因此，在制定改制方案时，建议局、处在资产处置，身份置换补偿金等方面尽可能给职工优惠和提高职工待遇；考虑当前房产测绘市场比较旺盛，而若干年后房产测绘市场必将萎缩，在方案制定时要给新公司留有发展余地，以保障改制职工的切身利益。

4、公司出资形式可采取两种途径：一是对测绘队现有固定资产进行评估，作为新公司的注册资本，身份置换职工以置换身份补偿金入股，关键岗位可另购部分岗位股（现金购买），总资产减去职工股部分剩余作为局、处入股，具体入股比例由局、处商定，该形式为国有控股的股份制有限责任公司。二是局、处均以自然人或工会技协名义入股，加上职工个人（置换身份人员）根据确定的出资额

比例，带资入股作为公司注册资本，对测绘队原有固定资产处置给新公司，成立纯民营化的股份制公司。

5、测绘队成立以来，除了测绘仪器设备，电脑、专用软件以及汽车外，并无其他固定资产，为更好加强与权属处的联系，方便工作，我们建议新公司的办公场地应继续设在房地产大厦，由新公司支付场地租赁费及其他费用。在新公司找到合适办公场地后，在产权办证处最好保留一个窗口，受理测绘业务，以保障新公司的业务来源及方便群众办事。