辽宁首开“雾霾罚单”是利剑还是纸老虎
案例：
辽宁省环保厅透露，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给８个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。 2012年5月，辽宁省环保厅发布《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，该《办法》对二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项浓度设定考核标准。
《办法》考核罚款标准设定为：二氧化硫超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元；二氧化氮超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元；可吸入颗粒物超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍（含0.5倍），加罚20万元。
按照《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，截至10月末，辽宁省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴，由省政府统筹用于全省大气污染联防联控工作。而据媒体报道，此次罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
据《半岛晨报》报道，这次罚款也是《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来首次开出的“雾霾罚单”。11月1日，中国气象局发布消息称，今年以来我国平均雾霾日数为52年来最多，其中辽宁今年以来雾霾平均日数也达历史最高纪录。今年以来辽宁雾霾天气多发， 1月份就出现了历史罕见的持续20天的雾霾天气，与近15年来平均整个冬季17个雾天相比，雾霾范围之广、持续时间之长和污染程度之重在近几年均属罕见。而按照新的国家环境空气质量标准，沈阳市1月份空气质量达标天数仅为3天。
辽宁省环保厅同时透露，在半个中国陷雾霾的大背景下，辽宁目前为止没有出现长时间（连续三天以上）、三个以上城市AQI超200的空气污染事件。应对冬季频发雾霾，省环保厅组织各市环保部门编制应急预案。
目前，《辽宁省重污染天气应急预案》已编制完成，正在征求意见。大连、营口、葫芦岛预案经政府批准并向社会公布，沈阳、抚顺等市的预案也已编制完成。
首开雾霾罚单，对雾霾污染严重的城市给予资金罚款，，罚款资金全部用于蓝天工程，治理环境空气，这一政策的实施，单纯从出发点上来看，是值得肯定的，表达了政府治理雾霾的愿望。但是，仅仅
通过罚款来控制雾霾污染是否可以真正化解雾霾危机的效果呢？这也许还真是一个问号。
问题：
1. 如何评价辽宁首开“雾霾罚单”？ 2. 政府应如何治理空气严重污染？
参考答案：
1. 治理环境污染，辽宁省首当其冲给当地的八个市开了罚单，在环境治理污染工作中是敢吃螃蟹的第一家。对于辽宁省治理环境污染工作中所做出的举动，我们应该用掌声鼓励。
雾霾来袭，每个人都是受害者，但我们却找不到一个责任方。当处罚对象被定义为地方政府，罚金的来源则必然是地方财政。财政钱从哪里来？归根结底是纳税人的口袋。绕了一圈被绕进去的还是老百姓。
“雾霾罚单”立意良好，但从实际操作层面来说，未必能罚出新鲜空气。罚百万元、千万元巨款，力度不可谓不轻，但是，“雾霾罚单”资金并不是来自负有责任的官员，而是来自地方政府的财政资金，实质上是让无辜的纳税人“买单”。而对空气污染负有管理责任的职能部门和领导干部，并不用支付罚金，没有遭受经济损失，甚至连起码的政治责任都不用承担。显然，如此“罚单”，对职能部门和领导难以起到有效的督促和监督作用。
经济处罚虽非治本之策，却也提醒地方政府：粗放发展，必须付出代价；增长经济，也需考量成本。抗击雾霾，需要摒弃的，是唯GDP是从的误区，是杀鸡取卵式的政绩观。
但是辽宁省的自开罚单也说明了重视环境治理这项工作，在这项工作中辽宁省更是顺应时代潮流，努力开辟新途径，通过自我完善制度，让制度落地有声，让管理落实有形。
2. 治理雾霾必须调整能源和产业结构，罚款并非化解雾霾良策。就追责而言，必须要落实到人，不能让纳税人缴纳的财政资金成为冤大头。
在环境污染治理方面，我们可以借鉴伦敦的做法。第一，出台一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。制定国家
空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。第二，在交通方面，要优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。第三，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业高度集聚的结果，需要综合性治理，其中产业转型是关键，不再单纯的依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。对企业排污征收重税，对来自环保方面的腐败要重点打击。第四，大力发展打造低碳生态社会，要提高可再生能源在能源供应中的份额，包括风能、太阳能等，同时要对依赖煤炭的发电站进行“绿色改造”。第五，大力发展农业，尤其是生态农业。第六，呼吁民众节能减排，使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等，让民众认识到减少排放人人有责，树立了较强的环保意识。