特别是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素，容易造成人们价

值观的扭曲和人生观的庸俗化，甚至会导致社会道德水准下滑。此

外，值得注意的是，如果部分低收入者长期得不到基本的生活、教

育、卫生等保障，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会

就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环。

看待收入差距问题，实际上涉及对公平与效率关系的认识问题。

公平与效率正如一个硬币的正反两面，不可分离。我们既不能因为

追求公平而放弃效率，也不能只顾效率而忽视公平。只有经济社会

10．

发展效率不断提高，社会整体财富才能持续稳定增加，为在更高层

次上实现公平奠定物质基础；但如果忽视社会公平，收入差距超过

合理的限度，就会挫伤一部分社会成员的积极性，反过来影响发展

的效率，甚至使发展的成果毁于一旦。因此，要正确处理公平与效

率的关系，在当前收入差距较大的情况下，更加注重维护社会公平，

建立健全维护社会公平的体制机制，切实使全体人民共享改革发展

的成果。

9、国际收支管理的主要政策措施有那些？

国际收支是指一个国家或地区与世界上其他国家或地区之间由

于贸易、非贸易和资本往来引起国际资金移动而导致的国际间的资

金收支行为。世界各国为改变国际收支不平衡的状况，采取了各种

宏观管理措施，归纳起来主要有五类：

（一）外汇缓冲政策。

外汇缓冲政策是指各国政府为调节国际收支失衡，通过设立外

汇平准基金来抵消市场的超量外汇供给或需求，从而使收支不平衡

所产生的影响不致超过官方储备增减的限度。这一政策实际上是通

过动用外汇储备，在外汇市场上买卖外汇，调节外汇供求，使国际

收支失衡产生的消极影响局限在国际储备，而不至于波及国内经济

和金融。但是，因为一国的国际储备毕竟是有限的，通过动用国际

储备以实施外汇缓冲政策仅能解决国际收支短期性逆差，不能解决

长期、巨额的国际收支赤字；而无限制的增加国际储备，让资源大

量被占用于储备之中，显然也是极不经济的。

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（二）财政货币政策

当一国国际收支出现逆差时，政府可采取紧缩性财政政策，削

减财政开支，或提高税率增加税收，抑制公共支出和私人支出，抑

制社会总需求，使社会上通货紧缩、物价下降，有利于改善进出口

的状况，逐步消灭国际收支的不平衡。如果国际收支出现顺差，则

采取扩张性财政政策，以扩大总需求，促使物价上涨，鼓励进口，

抑制出口，从而消除顺差，平衡国际收支。由于一国贷款规模和货

币流通量直接影响其总需求和国际收支，因此通过实施调整再贴现

率和改变存款准备金率等货币政策也能调节一国的国际收支。

（三）汇率管理

汇率管理是指一国通过调整汇率来实现国际收支平衡的政策。

在固定汇率制下，通过货币贬值可以改善国际收支出现的逆差；通

过货币升值，则会减少顺差。在浮动汇率制下，也可以通过对币值

的高估或低估来调节国际收支。

（四）直接管制

直接管制是指政府通过发布行政命令，对国际经济交易进行直

接干预，以求得国际收支的平衡。直接管制包括外汇管制和贸易管

制两种。直接管制在改善国际收支上能迅速见效，能够根据本国不

同的需要，对进出口贸易和资本流动区别对待。但是，并不能解决

实质性的问题，只是将显性的国际收支赤字变成隐性的国际收支赤

字，管制一旦取消，赤字仍会出现。另外，实行管制，既为国际经

济组织所反对，又会引起相关国家的反抗和报复。

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