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赴浙江江苏省林业考察报告

为了学习、借鉴浙江、江苏省在林业改革和发展方面的成功经验，寻找解决制约我省林业发展的政策性、体制性等问题的对策措施，促进我省林业改革和发展再上新的水平，省林业厅组团于2003年7月28日至8月6日前往浙江省、江苏省进行了学习考察。考察团由张添根副厅长率领，厅有关处室局站、九个设区市林业局领导共二十多人参加。考察团共考察了两省的18个市、县（区）；实地参观考察了浙江省XX县马蹄笋基地、XX区杨梅基地、XX区花卉基地、XX市以苗养林基地和江苏省XX县大亚集团原料林等基地，浙江省XX区特艺集团有限公司、XX县丰岛集团有限公司、XX县金泉木业有限公司和江苏省大亚装饰材料有限公司等林业企业，浙江省的宁波、海宁、奉化和江苏省的张家港、扬州等城市绿化、绿色通道，以及江苏省的XX市、XX市、XX县、XX县、XX县等林权制度改革和防护林建设情况，共实地参观考察了37个点；与浙江省、江苏省林业局以及有关市、县政府、林业主管部门、林业企业召开了7场座谈会。我们所到之处受到了热情周到的接待和周密细致的安排，浙江省、江苏省林业局各有一位副局长全程陪同考察，所考察的市、县（区）大部分都有党委、政府领导出面介绍和接待，为学习考察活动的顺利进行提供了良好的条件。 一、考察的主要收获

这次学习考察，时间安排的十分紧凑，虽然冒着酷暑，但大家的热情很高，考察效果很好。一路上所见所闻对大家触动很深，启发很大。

一是开阔了视野，增长了见识。江浙两省近年来经济发展迅速，为林业加快发展提供了良好的基础和条件。2002年，浙江省国内生产总值达7670亿元，财政总收入达1167亿元；江苏省国内生产总值达10631.75亿元，财政总收入达1483.7亿元。江浙两省山地虽不多，以平原为主，但两地对林业工作重视程度之高、投入资金之多、发展势头之猛，使大家受到了强烈的震动。浙江省森林资源并不丰富，全省现有林业用地9821.85万亩，有林地8308.8

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万亩，森林覆盖率59.4%，活立木蓄积量13846.75万立方米。林种结构以用材林为主，占有林地的50.3%，平均每亩蓄积量不足2.13立方米；经济林面积1764万亩，占有林地的21.2%；毛竹林面积约1121万亩，占有林地的13.5%，毛竹总株数11.43亿株。但从林业经济总量来看，浙江却是一个林业强省。近年来，浙江省大胆创新机制，大力发展效益林业、特色林业，林业两大体系建设成效显著，林业经济实力迅速提高，2002年全省林业产业总产值769.7亿元。江苏省在历史上属缺林少绿的平原省份，林业基础相对比较薄弱。经过几十年的努力，江苏省的林业面貌发生了很大的变化。特别是近年来，江苏省实施了“绿色江苏林业行动”，依靠产权制度改革的推动和加工产业的拉动，造林绿化和产业发展呈现出一派蓬勃发展的生机。全省现有林业用地1691.7万亩，其中有林地1161.2万亩；活立木总蓄积4073.2万立方米，全省森林覆盖率10.56%，2002年全省林业产业总产值183.2亿元。两省对林业定位很准，林业发展空间很大。大家通过对两省平原绿化、城市绿化、通道绿化、防护林建设、花卉苗木、木材加工等方面的实地参观考察，进一步解放了思想，开阔了视野，拓宽了思路。

二是加强了交流，了解了市场。我们考察团分别与浙江省、江苏省林业局，有关市、县（区）政府、林业主管部门进行了座谈，加强了交流。通过对现场和企业的考察，了解了江浙两地的市场，为我省林业确定新目标、增创新优势、谋求新发展奠定了基础。如江苏现有木材加工企业6640多家，年加工用材900万立方米，本省木材缺口近600万立方米/年。这使我们看到了我省发展速丰林的市场空间。还有花卉苗木、各类基地、森林旅游等，通过几个点的参观，我们也看出了他们的规模，为我们指导我省今后加快发展提供了参考依据。 三是学到了经验，增强了忧患意识。通过这次学习考察，跳出福建看福建，跳出林业看林业，我们深感到“山外有山，天外有天”。浙江省林业原来就有一定基础，这几年通过机制、体制创新，实现了跨越式发展。江苏林业基础虽不是很好，但随着社会经济的发展，林业工

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作发展很快、发展很好。两省的人造板产量（2002年浙江省为450万立方米，江苏省为250万立方米）、江苏省的造林面积均已超过我省。浙江省2002年林业产业总产值超过我省139.7亿元。由于大力发展杨树，XX县的年木材采伐量已达20万立方米，照这样发展下去，若我省不采取措施大干快上，我省林业大省的地位将会受到动摇，这使我们进一步增强了强烈的忧患和危机意识。两省发展林业观念的超前性、规划的科学性、机制的灵活性以及他们谋划发展的战略眼光和思维，十分值得我们学习和借鉴。如浙江省和苏南的城乡一体化绿化以园林化设计、工程化施工、企业化运作的理念来指导通道、平原、城市绿化，绿化水平和层次很高。苏北把通道绿化、村庄城镇绿化与发展扬树产业结合起来，实现了生态效益与经济效益的统一。

二、主要做法和经验

㈠政府重视，领导发动。两省各级政府对林业工作空前重视。1989年以来，浙江省委、省政府已先后3次召开全省林业工作会议，3次作出关于加快林业发展的决定，出台扶持政策；把每年的3月定为绿化造林月；各级领导层层办绿化造林示范点；新世纪提出了“建万里绿色通道，创千亿林业产值，造浙江秀美山川”的林业奋斗目标。江苏省委、省政府“十五”期间，将杨树速丰林列为全省农村经济和15个主导产业之一，作为经济增长点来抓，今年年初，又提出要用10年左右的时间建设绿色江苏，切实加强了对林业工作的领导。许多市、县区成立了杨树产业化领导小组，由党委、政府一把手担任组长。XX县政府提出要“象抓计划生育一样抓造林绿化工作，把造林绿化做为压倒一切的中心工作来抓”。XX县委、县政府为落实雅而斯公司2002年工业原料林基地任务，县委副书记亲自4次去常熟等地协调落实有关事项，最终使工业原料林基地圆满签约。XX市委书记上任第一天就研究绿色通道建设工作，不到几个月就完成了长19.5公里的公路绿色通道建设。江苏省重视林业机构建设，林业的地位和作用空前提高。在全国上下精简机构的大环境下，于2002年5月成立了

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