汕头市传统优势产业提升计划

（2011－2015年）

推动产业结构调整升级，提升产业技术水平和企业竞争力，促进传统优势产业做强做大，是我市加快转变经济发展方式、建设以低碳为特征的现代产业体系的重要举措。根据市委九届九次、十次全会精神和加快建设现代产业体系的战略部署，制定本计划。

一、实施传统优势产业提升计划的必要性和紧迫性 改革开放以来，汕头利用特区先行一步的优势，抓住国际产业转移的机遇，大力发展民营经济和外向型经济，迅速扩大产业规模，经济社会发展取得了巨大的成就，2010年全市地区生产总值达到1203.25亿元。

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伴随着经济的快速发展，产业体系也在不断完善，产业基础不断增强，尤其是近年来我市按照建设现代产业体系的要求，大力推进产业结构优化升级，工业经济保持了稳步增长，初步形成了以高新技术产业为先导，先进制造业、传统制造业为基础的工业体系。2010年全市工业总产值达到2642.15亿元；工业增加值达到629.19亿元，占地区生产总值的比重从1981年的30.9％，提高到52.3％，工业经济在我市国民经济中已占据主导地位。

纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息和音像制品等八大传统优势产业不断发展壮大，2010年，八大传统优势产业规模以上工业产值达1378.53亿元，占全部规模以上工业总产值的73.0%。拥有光机电、轻工机械装备、智能玩具创意设计与制造、输配电设备制造等4个国家火炬计划产业基地，以及包装印刷和医疗信息化2个广东省火炬计划特色产业基地，形成了5个国家产业基地、9个

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国家级工业类区域品牌、17个特色产业集群和24个省级技术创新专业镇称号，成为“中国品牌经济城市”和“国家知识产权示范城市创建市”。

2010年八大传统支柱产业发展现状

表1

传统优2010年占规模以势 产值 上工业总产业 (亿元) 产值比重 合 计 1378.53 73.0% 现状描述 潮南、潮阳、澄海和龙湖的纺织服装均拥有国家级区域品牌，龙湖区外砂镇为“中华毛衫名镇”、澄海区为“中国工艺毛衫名城”、潮阳区谷饶镇为“中国针织内衣名镇”、潮南区峡山街道为“中国家居服装名镇”、两英镇为“中国针织名镇”、陈店镇为“中国内衣名镇”；汕头是国内家居服生产产业链最完整、产业规模最大的城市，也是国内规模最大、产业最集中的毛衫、内衣生产基地之一。 经过多年来不断创新发展、外引内联，已形成了门类齐全、企业众多、具备高科技技术优势、产业结构关系紧密的产业链体系。 已经形成潮汕小菜、调味食品、糕点糖果、冷冻食品、保健食品、食品包装六大系列产品，走出了一条具有地方特色的发展食品工业新路子，在国内外享有盛名。中成药和西药原料药在粤东四市中规模最大，而且一些中西药品种在国内同行业占有一定的位臵。 汕头市是我国三大玩具与工艺礼品产业的生产基地之一，澄海区是“中国玩具礼品城”，“国家火炬计划澄海智能玩具创意设计与制造产业基纺织 服装 396.44 21.0% 化工 塑料 296.87 15.7% 食品 医药 139.87 7.4% 工艺 玩具 173.98 9.2% 3

机械 装备 116.98 6.2% 印刷 包装 134.52 7.1% 电子 信息 音像 制品 83.09 37.62 4.4% 2.0% 地”；涌现出奥飞、骅威等一批产值超亿元的骨干企业。 金平区的包装机械装备和龙湖区的电控设备拥有国家级区域品牌，并在全国同行业有一定的位臵。 已形成门类齐全、产业结构紧密，具备高科技技术优势的产业结构体系。在胶版印刷、凹版印刷、丝网印刷、特种印刷，各类包装装潢设计技术，印刷包装机械制造、印前印后设备制造工艺水平，薄漠包装材料、印刷材料制造工艺水平，乃至于行业群体规模都处于国内领先水平。 通讯设备配件、软件设计等都具有一定的实力和基础。 汕头已成为全国三大音像生产基地的重点地区，全市可录类光盘年产量约占广东省一半、占全国的三分之一。 我市的传统产业虽已取得长足发展，但仍存在不少突出的问题，具体表现在：

（一）工业企业规模偏小。企业规模以中小企业为主，全市规模以上企业仅有2426家，而且规模以上工业企业平均规模不大，主营业务收入超亿元的企业仅有206家。产业发展缺乏重大项目带动。

（二）产业集中度偏低。传统产业没有形成大中小企业配套的产业集群和产业链，缺乏纵向的专业化分工，导致以分工与合作为纽带的产业集聚效应不高。

（三）环境污染问题突出。纺织服装业的印染业的主要水污染物CODCr排放量占全市排放量的73.53%，部分行业发展已遇到不可持续发展的问题。

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（四）自主创新能力较弱。传统产业以劳动密集型为主，研发能力不强，真正掌握核心技术，拥有自主知识产权的产品偏少。2010年我市发明专利申请675件，占全部申请总量的7.04%，与全省26.73%的平均水平有较大差距；每10万人年发明专利申请只有13.13件，远低于全省39.61件的平均水平。

（五）产业配套和产业链条有待完善。大部分产品处于产业价值链的低端环节，以劳动密集型产品为主，产品技术含量偏低，附加值不高，企业竞争力不强。

（六）产业国际化程度有待提高。国际知名品牌少，缺乏具有较强国际影响力的品牌，国际市场营销渠道建设尚不完善。

近年来国际金融动荡对我市外向型经济造成了冲击，也对我市传统优势产业发展形成了倒逼机制，要求我们必须针对产业存在问题，加快运用高新技术、信息技术、先进适用技术加以改造提升，以品牌带动战略和资本运作战略促其做大做强。本计划明确提出提升传统优势产业的总体要求、发展重点和政策措施。

二、总体要求 （一）战略思路

以科学发展观为指导，围绕建设现代产业体系的战略部署，以提高传统优势产业质量和效益为目标，以转型升级、提升产业发展水平和竞争力为方向，着力自主创新，激活内生动力，全面推动传统优势产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，走创新型、效益型、集约型、低碳型、可持续发展道路，加快

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