清涧县城乡统筹发展的调研报告

调查目的：清涧县城乡统筹发展 调查地点：清涧县 调查方法：访问

调查时间：9月1日 —— 10月15日 主要内容：?

有人说清涧县就是中国的缩影，一个“城市”＋“农村”缩影。城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。试验区成立开始，各方对清涧县的厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何创新？带着疑问，我们一行人踏上了前往清涧县的调查中。

根据清涧县发改委规划，清涧县将从公共财政体制、户籍制度、土地制度、社会保障制度、农村市场体制、行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了清涧县委党校，清涧县经贸局，清涧县民政局，清涧县养老院，石咀驿镇清河示范村，石咀驿镇花圃实验基地，新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一．惊喜

经过为期一周的调研，笔者认为清涧县至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

1．基础设施建设。

用日新月异来形容清涧县的发展一点也不为过。高楼大厦和在建的高楼鳞次皆比，随处可见，秀延广场雅致美丽，无一不显示着清涧县近年来发生的翻天覆地的变化，这是一个多么具有活力和发展潜力的城市。正如《榆林报》的记者这样描述道：“在清涧县，到处可见新的大桥、拔地而起的高楼，很多时候，新的景象倒不会让你感到惊奇，反而是很偶然地见到城市旧貌的痕迹时，你会吃惊。”清涧县的基础设施一个很大的特点还体现在交通上。二十年前中国有一路流行的话叫做“要想富，先修路”。道路的确是一个地区发展的先行条件。从城市对农村的辐射带动来看，清涧县面积达0.5万平方公里，地域通达时间需要2个小时，远远超出了主城的直接辐射范围，时空距离大，城市经济辐射能力就会递减。鉴于此，清涧县提出了“一小时经济圈”的构想。指以主城为核心，通过兴修高速公路，在交通1小时可通达的范围内，形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的西部经济区。 “一小时经济圈”由16个镇乡组成。“一圈”是实现“加快” 和“率先” 的“火车头”,着力打造“一圈”, 是从根本上解决“两翼”问题，加快建设“重要增长极”、“经济中心”和城乡统筹发展的需要。清涧县将发挥城市对农村的辐射和带动效应，培育和形成一个具有较强辐射和集聚功能的核心经济区域。做好“一小时经济圈”的规划和建设，把“磁场”扩大，增强聚合辐射能力。在从清涧

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县到石咀驿的路上，我看到货车来来往往，一片繁荣景象，这明显是一种城市对农村的带动。有了畅通的道路，货物才有了出厂的条件，农作物也才有更多的进入市场的可能，城乡交流的容量也将随着道路的宽敞而扩宽。正如清涧县经贸局的工作人员所说：“所谓充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的机制，促进城乡协调发展。我们只有尽可能的发展，才有能力带动农村的发展。”

2．城乡区域功能建设。

清涧县在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制河西区，文昌区和东阳区 花卉示范区“四大片区”规划 。

我们参观了号称“农村建设试点”，的石咀驿镇。成为全县统筹城乡发展试点镇的这个契机使得石咀驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。石咀驿成功审创了一个地区级花卉苗木示范区，引入清涧县农业科学研究所，大力建设农科区，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲

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