美国的人口问题
高英东
2012-12-27 9:24:30 来源：《美国问题研究报告（2011）——美国的实力与地位评估》
（美国蓝皮书（2011），社会科学文献出版社，2011. ）
作者简介： 高英东，中国人民大学情报学系学士，中国人民大学社会学系研究生班毕业，美国加州大学伯克利分校访问学者。中国社科院美国所社会文化室助研，研究方向为美国社会文化。
内容提要：美国是目前发达国家中唯一一个人口数量仍在以较快速度增长的国家，是仅次于中国和印度的位居全球第三的人口大国。作为全球最大的经济体和世界上综合实力最强的国家，美国人口的动向以及美国政府在人口问题上所采取的方略，不仅对美国，而且对全世界都将会产生重大影响。本文阐述了美国人口发展的历史、现状、特点及美国政府的人口政策，分析了推动美国人口增长的原因，探讨了当前美国人口中的主要问题，并从政治、经济、社会、生态环境等层面，对美国人口的增长给美国和国际社会所带来的影响进行了论述。
关 键 词：美国 人口问题 人口政策
人口问题是人类共同关注的一个重大的社会问题，人口的变化不仅反映着人类本身繁衍、生存与发展的状况，而且它也对人与自然和社会的关系产生广泛而深远的影响。美国是全球最大的经济体，同时也是人口增长率最高的发达国家，截止到2010年4月，美国的人口总数已达3.08亿，是仅次于中国和印度的位居全球第三的人口大国。如何实现人口与经济和社会的协调发展，这是21世纪人类所面临的一个共同而紧迫的问题，在这样的客观形势下，作为全球人口最多的国家之一和人口增长速度最快的发达国家，美国人口方面的动向以及美国政府在人口问题上所采取的方略，不仅对美国，而且对全世界都将会产生重大的影响。
本文从美国人口发展的历史、美国人口问题的现状，美国政府的人口政策及其对国内外经济、政治及社会影响等入手，对美国的人口问题作一综合性评述。
一 美国人口发展的历史、现状及特点
2006年10月17日，美国官方的人口统计机构——美国人口普查局正式宣布，截止到当日美国东部时间7点46分，美国人口已达到3亿；2008年12月，该机构提供的一份新的人口统计分析报告又指出，预计从新的一年开始，美国人口将会以平均每8秒钟增添1名新生儿，每36秒钟增加1名外来移民，每12秒钟死亡1人，即平均每14秒钟增加1人的步伐向前发展。按照这个增长速度推算，到2043年，也就是再过仅仅30多年，美国的人口总数就将会超越4亿。[1] 在过去的两个多世纪的历史进程中，美国一直保持着较快的人口增长速度，出现过3次人口快速增长的高潮：
第一次人口增长高潮出现在18世纪末——1859以前。1808年以前，美国的人口仅为530万人，其规模，特别是青壮年劳动力的数量远远不足以推动其不断扩大的领土内的工农业生产的发展。为了解决国内劳动力不足的问题，当时，美国政府一方面采取为多生养子女的家庭减免赋税等鼓励生育的政策，另一方面采取了一系列在获得土地等方面给予外来移民，尤其是欧洲移民与美国公民同等机会的措施来吸引外来移民。例如，国会于1785 年专门通过了一项吸引外来移民的土地法。[2] 到1859年，美国白人妇女的总和生育率（total fertility rate）[3] 达到了5.21，而黑人妇女的总和生育率则高达7.58，全国的人口总数已增至3144万人，半个世纪的时间里增长了近6倍，其中外来移民在人口增长中所占的比例约为21%。由于移民人口中青壮年劳动力居多，并且大多数人都是从事农业生产，这为美国经济特别是农业经济发展提供了大量的廉价劳动力。[4] 当
时，在美国工业和农业净产值总和中，农业净产值已高达62.5%。这一方面表明当时的美国仍是一个农业国家，另一方面也反映了外来移民在美国经济增长中所发挥的重要作用。第一次人口增长高潮使美国发展成为全世界的农业生产大国之一，并为其工业化的快速发展奠定了基础。
第二次人口增长高潮出现在南北战争后的1862年——1915年。林肯总统深知外来移民对美国社会发展的重要性，是一位推行移民政策的大力倡导者。1862 年5 月，他促使国会通过了《宅地法》，规定“凡有意成为美国公民的外国移民均可获得160 英亩土地。”[5] 1864年，当他再次被推举为共和党的总统候选人后，他便把鼓励外来移民进入美国的政策纳入了共和党的竞选纲领中，其中写道：“应该制定一项开明而公正的政策，鼓励和促进外来移民事业。”1865年，当国会制定《合同劳工法》时，林肯政府要求国会拨款，为那些无力支付路费的移民提供必要的路费；国务卿西华德也大力主张兴办学校，为外籍儿童的教育创造条件。[6] 与此同时，美国各州和地方政府也纷纷颁布了鼓励外来移民的政策，当时，各州基本上奉行了对移民廉价出售土地，允许他们在短期内归化为美国公民的政策。[7] 1863—1914年间，有大约2710万移民涌入美国。与此同时，在美国国内，白人妇女的总和生育率仍维持在4.1，黑人妇女的总和生育率仍维持在5.2的高水平上，[8] 1915年，美国人口已达1亿人。大量移民的迁入和人口的自然增长，极大地推进了美国的工业化进程。在1859—1909年的50年中，美国的加工工业产值增加了近10倍，资本增加了约17倍；到19世纪八九十年代，美国的汽车、钢铁、煤炭、机器制造以及电器等工业产品的产量均已位居世界首位，自此之后，美国的工业总产值一直保持世界第一。由外来移民和国内人口高自然增长率共同推动的第二次人口增长高潮，使美国成功地完成了由农业国到工业化国家的转变。