浅析河北省推进城乡社会保障一体化发展的必然性

中图分类号：d632 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-108-02

摘 要 社会保障作为重要的民生项目，对河北省社会经济发展具有举足轻重的作用和影响，其重要性不言而喻。城乡社会保障一体化发展作为河北省社会保障事业发展的方向和目标，有其历史和现实的必然性。本文从社会公平、弥补土地保障功能弱化人口老龄化等角度对这种必然性进行了探讨。

关键词 城乡社会保障一体化 河北省 社会公平 人口老龄化 今年两会期间，农工党中央向全国政协十一届四次会议提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》夺得“一号提案”。建立健全社会保障制度，实现城乡统一的社会保障制度，又再次成为人们关注的焦点。健全的社会保障制度是我国社会主义市场经济保持健康持续发展的必要条件，也是满足全体人民共享改革发展成果的基本途径。社会保障作为重要的民生问题，对河北省社会经济发展具有举足轻重的作用和影响，其重要性不言而喻。

改革开放以来，河北省社会保障事业的发展与我国社会社会保障的发展路径是相同的，其主要建设侧重于城镇，农村并未实现真正意义上的社会保障，城乡社会保障制度的发展已形成了农村与城镇两个相互独立、迥然不同的体系，呈现明显的二元分割状态。这不仅无法适应经济改革、持续发展的需要，也会对社会经济的全面

发展具有严重的负面影响，因此，现行我省社会保障制度改革势在必行。

一、城乡社会保障一体化是追求社会公平的必然要求 由于历史发展原因，河北省长期以来实行城乡分割的二元管理体制，城乡社会保障制度的非均衡发展，使得农民与城市居民相比享受着很不公允的社会保障待遇。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平远远高于农民的社会保障水平，这对农民是极大的不公。保证社会公平是社会保障制度最根本的目标，而河北省现行的社会保障制度不但不能保证社会公平，反而因结构失衡加剧了社会的不公平程度，这事实上已经严重背离了社会保障制度的初衷。

社会保障作为实现社会公平的一种必须手段和重要方面，若要达到目标，必须强调社会成员参与的机会公平。也就是说，任何社会成员，只要符合法律规定的条件，就应该不因其社会地位、职业和贫富程度的差别，均被强制性的纳入社会保障的范围，社会保障的社会化程度越高，这种参与的机会的公平性就表现的愈加充分。因此，每一个社会保障项目对于其适用范围内的社会成员而言，应该是一种机会公平的保障。正如阿瑟奥肯所主张的“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。应该是一种比较符合上述要求的较为理性的政策选择。

二、城乡社会保障一体化是弥补农村土地保障功效弱化的必然要求

社会保障是农村土地对农民重要的功效之一。土地对农民有提供就业的功效、经济收益功效、社会保障功效、土地增值收益功效等。河北省近年来实施的“三年大变样”和“三年上水平”政策，极大了提高了全省的城镇化水平，改善了人们得生活环境。但是，随着城市化进程的加快，农地被征数量越来越多，土地被征用后，农民的就业没有得到妥善的安置，丧失了生活来源，利益却没有得到充分的保障。据统计，自上世纪90年代以来，河北省共征用土地5.3万公顷（不包含违法征地面积），失地农民40余万人。河北省的农民土地征收补偿以一次性补偿为主，分期补偿安置以及相结合的方式不多。如表1所示：

被征地农民享有的养老保险、最低生活保障和生活补助等方面的保障水平与土地征收前并未有较大提升。没有具体的社会保障措施，征地后失地农民的长远生计保障难。如何保障农民的权益，使农民不因失地而失收、失业，是解决征地过程中一个重大而现实的问题。这就必然要求对河北省现行的社会保障政策进行调整和改变，实现城乡统一的社会保障体系，保障失地农民的权益。 三、城乡社会保障一体化是应当河北省农村老龄化的需要 按照统计部门公布的数据，到2006年底，河北省60岁以上的老年人1：3已达810万人，占全省人口的2.4％，高于全国11％的平均值，并以年均3％左右的速度迅速增长①。自1990年第4次人口普查以来，在死亡率变动不大的情况下，全省人口出生率呈逐年下降的趋势。出生人口逐年减少，必然导致人口的老龄化（见表