综合指挥调度系统

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1. 概述 1.1 背景描述

当前，随着社会主义现代化建设的不断推进，我国社会经济发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，但事故灾害、厂区安全生产、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出。在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的管理、日常指挥调度管控、提高预防和处置突发事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行各级政府职能、提高行政能力的迫切要求。

面对日常指挥、紧急行动、突发性重大事件和自然灾害，各级部门、单位领导、应急单位需要快速有效地进行信息沟通，以便了解现场情况，进而及时、科学地决策，调动人力物力，实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥，综合指挥调度系统发挥出越来越重要的作用。当下在军队、武警、公安、交通、安监、监狱、卫生、环保、水利、港航、旅游、消防、烟草、粮库、电力、电厂及救援等部门，如何加强信息化建设，使各级领导准确、快速地对日常指挥调度、突发事件决策，已经成为一个重要的课题。

综合指挥调度系统能够实现对突发事件处理的全程跟踪、支持。从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实

时沟通、联动指挥、现场应急支持、辅助领导决策，即在短时间内对突发性危机事件做出快速反应并提供妥善的应对措施预案。2003年的“非典”引领城市指挥调度系统尝试性建设，2008年初的一场雪灾，更推动应急指挥系统的全面展开。应急指挥系统是构筑于社会公用信息设施（如通信网络和计算机网络）之上的、联系各个相关行业（公安、交通、人防、气象、疾控、军队）业务信息系统的大集成系统。

综合指挥调度系统建设状况集中反映了一个国家的综合信息化水平。随着我国在国际事务中发挥的作用日益重要，奥运、全运会充分体现了我国在指挥调度系统的发展水平，世博，亚运会等大型活动将成为继续检验中国城市指挥调度系统水平的舞台；而近年的自然灾害、突发事件、公共卫生、安全生产等事件的频发，把综合指挥调度系统推到了前台。接踵而至的突发事件，使各行业空前重视综合指挥调度系统的建设。 1.2 需求分析

自建国以来，我国应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。随着石油石化、电力、政府、广电、军警、交通、证券、环保等各个行业对应急管理效率、应用管理范围等方面需求的不断提升，原指挥调度系统只能实现简单的语音调度，在实际运行中，指挥调度系统技术落后，且各指挥

系统相互独立，极大的制约综合指挥的效率，总的来说各级部门综合指挥调度系统存在以下问题：

1. 通信技术落后，协同调度性能差；

目前各行业采用的指挥调度系统依然采用基于传统电路交换技术和常规对讲技术，只能进行本部门、本地化部署，无法实现分布式部署和远程的指挥调度，无法实现各部门之间的协同调度和统一指挥的要求。

2. 各种指挥系统相互独立，不便于综合指挥调度； 各行业职能部门大多部署了本部门的应急指挥调度系统，如公安部门、消防部门、医疗部门、民政部门、烟草部门、水利部门、电力部门、环保部门等均有独立建设的指挥调度设备。但是各职能部门的指挥调度系统还无法实现互联互通和统一的指挥调度，做不到部门和部门之间的统一调度和协同工作。

3. 应急指挥调度功能简单，不能满足现阶段的需求； 各级部门目前使用的指挥调度系统功能简单，只能实现简单的拨号呼叫、对讲呼叫、强插、强拆等基本功能，已经不能满足现阶段对城市应急指挥调度的新需求，如视频联动调度，地理信息系统联动调度，手机可视对讲调度、3D实景调度、短信调度、传真调度、应急业务系统联动调度等。

4. 各子系统各自为政，无法融合，导致系统的信息存在大量的孤岛问题；

国内开始了日新月异的通信现代化建设，各级部门都逐步建