我国农业保险保费补贴资金 使用效果评价:方法与证据 张祖荣
内容提要:我国中央财政农业保险保费补贴已实施十年,客观评价保费补贴效果具有
重要意义。本文构建了保费补贴资金使用效率指标和评价方法,运用2007-2016年农
业保险统计数据,在估算农户自缴保费的基础上,分析了我国保费补贴的转移支付效
应与补贴资金的使用效率。结果表明,2007-2016年期间,我国农户平均每支付1元
保费,就能得到2.93元的损失补偿;但政府平均每提供1元保费补贴资金,农户仅 获得约0.91元保险赔款,即政府财政补贴资金不仅没有带动更多资金参与农业风险
损失补偿,而且补贴资金本身出现大量耗散,进一步按照本文提出的评价方法,也说
明我国保费补贴资金的使用是缺乏效率的。为提高保费补贴资金使用效率,应适时调
整保险费率,合理确定保险金额,加强补贴资金的监督管理,严格市场准入条件。
关键词:农业保险 财政补贴 效果评价
中图分类号:F812 文献标识码:A 文章编号:1003-2878(201708-0101-11 DOI:10.19477/j.cnki.11-1077/f.2017.08.009 一、引 言
农业保险是现代农业风险管理的重要手段,在保障农业生产、稳定农民收入等方面发挥着积极作用。但是,国内外研究表明,在没有政府财政补贴的情况下,农业保险的市场化经营难以成功(Wright & Hewitt, 1990;庹囯柱等,2003。因此,对农业保险提供政府财政补贴成为世界各国开展农业保险的普遍做法。我国2007年开始实行中央财政农业保险保费补贴试点,至2013年,中央财政保费补贴已在全国范围内实施,各级地方政府也对政策性农业保险给予了不同程度的财政支持。据统计,2007-2016年,中央财政累计拨付保费补贴资金达900多亿元,年均增长达
作者简介:张祖荣,广东财经大学国民经济研究中心、经济贸易学院教授,硕士生导师。
基金项目: 国家社科基金项目“我国农业保险保费补贴效果评价与适度保费补贴率问题研究”(批准号: 13BJY182;广东省自然科学基金“基于田野问卷调查的广东省农业保险财政补贴政策效应研究”(项
目编号:2016A030313766。
作者感谢匿名审稿专家所提宝贵建议,当然文责自负。 101
到25.5%。2016年财政部又下发了关于《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知(财金[2016]123号,进一步加大了农业保险财政补贴力度,特别是提高了产粮大县稻谷、小麦和玉米三大粮食作物保险的补贴比例。政府实施保费补贴,目的是通过促进农业保险的发展来保障和促进农业生产、稳定和增加农民收入(张
祖荣等,2016。我国农业保险保费补贴已经实施10年,补贴效果如何?怎样评价?如何改进?这是政府、业界与学界普遍关注的重要问题。
国内外关于农业保险保费补贴效果的研究主要集中在以下三个方面: 一是保费补贴提高了农户参与率,矫正了农业保险市场失灵。保险市场运行的基本原理是大数法则。Just et al.(1999研究表明,如果政府不提供保费补贴,那么只有农作物灾害风险级别很高的极少数农户会投保农业保险,无法满足大数法则的要求;如果政府提供的保费补贴比率足够高,那么那些农业风险较低原本不会参加农业保险的农户也可能投保,投保农户的数量增加足够多,农业保险市场才得以有效运行。Babcock & Hart(2000对美国农业保险的研究表明,保费补贴比例的提高,增加了投保农户的预期边际收益,激发了农户参加农业保险的积极性,提高了投保率,矫正了市场失灵。1994年后,美国加大了农业保险支持力度,多次提高保费补贴比例, 2000年后各险种的保费补贴比例平均达到60%,2007-2010年间的投保率达到了80%-85%(Smith & Glauber, 2012,补贴效果明显。国内方面,钟甫宁等(2007对新疆自治区的棉花保险投保情况进行了调查研究,结果表明,当保费补贴率大于50%时,棉花保险的覆盖率大约可以达到90%。施红(2009对浙江省农业保险实证研究表明,政府通过对农户提供保费补贴、分担风险的方式介入农业保险,提高了农户的投保率,在一定程度上克服了农业保险市场失灵。于洋等(2009定量分析了我国农业保险财政补贴前后的市场供求状况,研究发现,政府财政补贴扭转了农业保险市场供求失衡状况,并测度出保费补贴对改善市场供求的贡献率达到82.13%。冯俭等(2012的研究表明,保费补贴政策对农业保险需求具有显著的调节效应,增强了农户购买农业保险的持续性。
二是保费补贴促进了农业生产,增加了农产品供给。Mishra(1996对印度农业保险的研究表明,农业保险的开展提高了农场主的专业化生产程度和生产效率,使农产品产量显著增加。Yang & Leatham(1997的研究也证实了农业保险财政补贴具有积极的供给效应,即政府提供保费补贴的农作物保险,都一定程度地增加了该种农产品的供给。Glauber(1999对美国北达科他州小麦种植情况进行了统计分析,政府对小麦保险提供保费补贴后,小麦种植面积明显地增加了,相比于没有提供小麦保险保费