社区工作人才队伍建设研究调研报告

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据区委组织部关于编制“十二五”人才发展规划纲要的部署要求，我们结合民政系统的社区工作队伍建设实践，深入进行社区工作人才队伍建设研究，坚持理论研究与实际相结合的原则，通过发放调查问卷、走访调研访谈、召开座谈研讨，形成关于社区工作人才队伍建设研究调研报告，阐述了加强社区工作人才队伍建设的战略意义，分析了我区社区工作人才开发的基本现状，提出了加强社区工作人才队伍建设的目标要求、总体思路、开发重点和对策建议，为编制“十二五”人才发展规划纲要提供的翔实的基础材料。

民政部门是负责社区管理和公共服务的重要职能部门，民政领域是我国社区工作的重要领域。现代意义的社区工作，是指综合运用社区工作的专业知识与技能，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社区服务，帮助其舒缓、解决和预防社区问题、恢复和发展社区功能的职业活动。所谓社区工作者是指在社区福利、社区救助、社区慈善、社区服务等领域，从事专门性社区服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。

一、我区社区工作人才队伍建设的当前形势

我区民政系统社区工作主要涉及社区福利、社区救助、收养服务、社区建设、优抚安置、救灾救济、婚姻登记、老龄工作等领域，这些工作由区民政局和各乡镇、街道办事处和社区承担。目前我区社区工作人才总量具体情况：全区目前有社区工作人才300余名，其中中共党员90人，女性80人，按学历分类，硕士研究生2名，本科学历35人，大学专科以上115人，高中或中专80人；按年龄分类，30岁以下110人，30-40岁有122人，40-55岁55人，55岁以上13人。对于我区社区工作事业的发展而言，目前我区社区工作人才队伍建设在总体力度相对低下，仍然任重而道远。

二、我区社区工作人才队伍建设的好的经验

1.加强社区工作人才队伍建设，关键是坚持党管人才原则

坚持党管人才的原则，是我们党适应全面建设小康社区的新任务，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策。区

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委始终坚持党管人才的原则，结合经济社区统筹发展、构建和谐社区的新要求，全面把握社区工作人才队伍建设方向，总揽社区工作发展全局，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，各种力量广泛参与的人才工作新格局，发挥各级党委在社区工作人才队伍建设中的核心领导作用，为社区工作人才提升能力、发挥作用、提高效能营造良好的社区环境。

2.加强社区工作人才队伍建设，目的是促进社区和谐发展

党的十七大提出要适应构建社区主义和谐社区的需要，造就一支结构合理、素质优良的社区工作人才队伍。加强社区工作人才队伍建设，目的是为构建和谐社区提供人才支撑。我区在加强原有民政系统社区工作领域建设的基础上，进一步拓展社区工作新领域，进一步提高社区工作质量，切实让社区工作深入到社区每个角落，服务到每一个需要服务的群众，真正让社区工作人才队伍在构建和谐社区中发挥主力军作用。特别在近几年来，重点开发社区工作岗位，大力引进社区工作人才，在维护社区安定，促进社区和谐上取得了显著成效。

3.加强社区工作人才队伍建设，根本是推动体制机制创新

人才开发机制创新是人才开发的根本。要集聚人才、培养人才、使用人才和激励人才，需要一整套适合于社区工作人才队伍建设的创新机制。我区社区工作人才队伍建设始终把体制机制创新放在首位，按照原则性和灵活性相结合的方针，结合我区经济社区发展特点，科学拓展社区工作领域，合理配置社区工作岗位，为人才开发队伍建设提供引才平台，创新岗位配置机制。三、社区工作人才队伍建设的问题不足

1.社区工作人才人员偏少，任务偏重，难以满足社区多层次需求

从目前情况来看，社区工作人才队伍从业者普遍面临的情况是：“行政工作压力大，社工工作空间小。在基层社区，‘上面千条线，下面一根针’的现状仍突出，上层布置的任务街道、社区挡不住，社区居委会大小事都得管，工作压力很大，成为各种行政事务的操作层、落实层，不堪重负。工作上存在‘七多’现象，即台帐材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组

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织牌子多、硬性指派任务多。社区工作人才队伍建设明显滞后抑制了人民群众日益增长的多层次的需求，将不利于经济社区的和谐发展。

2.社区工作人才职业化程度不够，难以实现主体性发展

社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。并且，当前全区社区工作职业岗位开发的数量及速度，与其他县区相比，显得有所滞后。

3.社区工作人才专业化程度不强，难以提供高水平服务

强化专业能力和专业水平是社区工作人才队伍发展的重要内容。全区现有的专业技术人员相对不足，而社区工作专业人才更是相对不足。从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。

四、社区工作人才队伍的培养目标和实施工程

1.根据和谐社区建设的需要，在2011-2015年期间，我区需要进一步扩大社区工作人才队伍规模，提升社区工作人才专业能力，造就一支结构合理、素质优良的社区工作人才队伍，建成有巩义特色的专业社区工作体系，推动不同行业、不同层面专业社区工作的嵌入力度和整合力度，全面推进专业社区工作的整体性发展。社区工作人才队伍规模进一步壮大，大力开发社区工作岗位600余个，社区工作人员总量达到800人，其中具有专业技术职称和社区工作职称的人员达到150人，初步形成服务于民政、教育、医疗、司法、社区等领域的社区工作人才分布格局。

2.实施社工“五进”工程，全面覆盖社区工作各个领域，推进社区和谐发展。 根据“以需定岗”的原则，在涉及社区工作的机关事业单位、社区组织和公益性民间组织中研究设定社区工作岗位。根据不同领域社区工作的岗位要求，研究设计相应岗位等级、岗位数量，确定社区工作人才配置结构，明确各个领

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