《建设工程招投标与合同管理》教案
第一章 建设工程招投标制度概述 第一节 招投标的基本概念 （计划学时4学时）
教学目的
通过本章教学，使学生明确学习这门课的重要性，熟悉工程招标投
标的基本过程、方式及其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、 管理体制及发展历史建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行
原则及一般程序。 教学重点内容：
招标投标的基本过程、方式
教学难点：招标投标的基本过程
教学内容：
一、招标投标的概念
招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济
活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。
它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件
和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人
按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的
意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，
经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经 济活动。
从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法
定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工
程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包
单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行 为。
二、招标投标的性质
我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。
我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对
其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有
缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同
成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的
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投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。
三、招标投标的意义
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选
择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意 义，具体表现在：
(1) 形成了由市场定价的价格机制
实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加
趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竟标)，这种市场竞争最直
接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，
这将有利于节约投资、提高投资效益。 (2) 不断降低社会平均劳动消耗水平
实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控
制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终
是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，
也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标
者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳
动消耗水平，粳工程价格更为合理。 (3) 工程价格更加符合价值基础
实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，