《建设工程招投标与合同管理》教案
第一章 建设工程招投标制度概述 第一节 招投标的基本概念 (计划学时4学时)
教学目的
通过本章教学,使学生明确学习这门课的重要性,熟悉工程招标投
标的基本过程、方式及其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、 管理体制及发展历史建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行
原则及一般程序。 教学重点内容:
招标投标的基本过程、方式
教学难点:招标投标的基本过程
教学内容:
一、招标投标的概念
招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济
活动的一种竞争形式和交易方式,是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。
它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务,事先公布选择采购的条件
和要求,招引他人承接,若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示,招标人
按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,根据招标人的
意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,
经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经 济活动。
从法律意义上讲,建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告,用法
定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工
程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包
单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,并争取中标的法律行 为。
二、招标投标的性质
我国法学界一般认为,建设工程招标是要约邀请,而投标是要约,中标通知书是承诺。
我国《合同法》也明确规定,招标公告是要约邀请。也就是说,招标实际上是邀请投标人对
其提出要约(即报价),属于要约邀请。投标则是一种要约,它符合要约的所有条件,如具有
缔结合同的主观目的;一旦中标,投标人将受投标书的约束;投标书的内容具有足以使合同
成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书,则是招标人同意接受中标的
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投标人的投标条件,即同意接受该投标人的要约的意思表示,应属于承诺。
三、招标投标的意义
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措,对于择优选
择承包单位、全面降低工程造价,进而使工程造价得到合理有效的控制,具有十分重要的意 义,具体表现在:
(1) 形成了由市场定价的价格机制
实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制,使工程价格更加
趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竟标),这种市场竞争最直
接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格,使其趋于合理或下降,
这将有利于节约投资、提高投资效益。 (2) 不断降低社会平均劳动消耗水平
实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控
制。在建筑市场中,不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标,最终
是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜,这样便实现了生产力资源较优配置,
也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力,为了自身的生存与发展,每个投标
者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫,这样将逐步而全面地降低社会平均劳
动消耗水平,粳工程价格更为合理。 (3) 工程价格更加符合价值基础
实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,