宜兴市和桥镇总体规划（2007-2020）――规划说明

第十八章 实施措施与建议

有效的政策措施是促进空间规划顺利实施，缓解恶性竞争、资金短缺等矛盾，实现规划目标的重要保障。作为重点培育的城镇，宜兴市应出台相应的倾斜措施鼓励和桥镇优先发展，更好地发挥和桥在加快城市化进程、带动周围地区发展的重要作用。

控制插建楼房，逐步改造或者迁出有污染的工业企业。

3、土地的集约化利用

充分发挥市场机制在城市规划实施中的作用，根据土地价值规律和产业集聚规律，完善政府土地利用引导和调控机制，促进土地的集约利用，提高土地利用效益。深化土地使用制度改革，加强土地市场管理，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，进行镇区土地的产业置换，提高镇区的土地使用效率，引导乡村工业向工业集中区集聚。

4、道路交通发展策略

道路交通建设应该统筹兼顾，与用地布局相协调，明确道路功能，完善等级结构，实施客货分流，行人、自行车交通自成体系。应体现公交优先的原则，加强镇域内部之间的公交系统建设。有序引导小汽车发展，严格限制摩托车、燃油助力车、人力和机动三轮车的发展，积极鼓励公共停车场的建设。

5、积极鼓励第三产业发展

采取切实可行的措施，调整城镇产业结构、就业结构和所有制结构，大力发展城镇第三产业；鼓励农村人口和外来人口进镇经商，从事批发、零售、餐饮和其他各类服务性活动；制定优惠政策，吸引外来企业投资于大型服务业；支持农村的乡镇企业和各类私营企业以进城收购、兼并或入股的形式，改造经营不善的企业；鼓励城市的大型商业企业向本地迁移或开办连锁分店，带动和桥第三产业发展，提高服务水平和档次；配合都市生活的需要并结合本地特点，发展休闲服务、都市农业等新型服务业。

一、规划实施

1、 加强规划管理

加强规划的执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平，强调总体规划对城镇建设的指导作用，严格执行规划，依法管理，做到有法可依、有法必依。认真贯彻执行城市规划建设管理法规，严禁在规划控制的城镇绿地和生态绿地上进行建设开发。对私人建房采取严格的审批管理制度，并定期对在建项目进行普查清理，对重要的标志性建筑、重要道路、广场、小区、基础设施等项目建设进行严格审查审定，防止乱插乱建的建设行为的发生，确保规划的实施。

2、 强化规划监督

认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识。规划行政管理做到政务公开，建立公众参与规划编制和规划实施监督的机制，发挥社会团体、新闻媒体、广大居民的监督作用。

3、 深化规划编制

总体规划批准施行后，应在其指导下，及时编制详细规划和各专项规划，以贯彻落实本规划提出的发展战略和空间布局。

三、区域协调

强化管理制度创新，促进区域协调。和桥镇规划期末将成为一个9万人的小城市，整个区域城镇的发展和城乡一体化进程，对城市规划管理提出了更高要求。这就要求管理机构转变观念，勇于制度创新，提高管理水平。协调和建立区域一体化发展空间，消除行政界线的约束给城镇经济发展和建设带来的弊端。与宜兴城区及周边乡镇就空间利用、基础设施布局、旅游规划等进行协调。

二、城镇建设

1、城镇住区的开发

规范城镇的房地产发展，对土地的出让和开发权要有相应的制度进行规范和约束，可考虑对实力雄厚、信誉优良的房地产商给予土地优先认购权。镇区应避免土地使用碎化，做到连片开发，功能集中，并让市场的力量来带动镇区的建设和发展。

2、老镇区的开发建设

老镇区改造应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，并有计划地对居住条件差、破旧危房集中、基础设施落后、交通阻塞地段，实行分期分批成片改造，严格

四、财政体制

1、树立城市经营的理念

建设好城镇交通、污水处理、城镇防洪、能源通信、公共绿地等基础设施，从而改善环

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境、吸引投资、提高地价，达到发展经济增加财政收入的目的。

2、拓宽资金来源

按照建立公共财政体制的要求，统筹安排资金，加大对城乡建设的投入。改变过去单一的政府财政投入，通过财政预算、金融单位借贷、土地出让等方式，多渠道筹措资金，以加快城镇建设的步伐。

3、建立多元化投资体系

进行多元化投资体制改革，制定相应的措施广开资金渠道，引导民间资金向城镇聚集并成为城镇建设的主要来源，保证比较稳定、正常的城镇建设资金的来源。建立多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。规范城镇土地批租，推行公开竞标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业，成立资产运作中心等。

4、探索新型融资方式

建立BOT（建设－经营－转让）、TOT（转让－经营－转让）、ABS（资产收益抵押）等融资方式，加快城镇建设的市场化运作。

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