如何依法提高我区农村公路路政管理水平

如何依法提高我区农村公路路政管理水平

如何依法提高我区农村公路路政管理水平授权行使本行政区域内县、乡道公路（以下统称“农村公路”）路政管理职责。近年来，《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路安全保护条例》等一系列公路交通法律法规相继颁布实施，**公路路政管理工作也逐步向科学化、规范化、法制化迈进。十八大以来，全面推进依法治国，建设法治政府成为全面深化改革的根本方略。由此，如何依法提高农村公路路政管理水平，依法行政，保障公路的完好、安全和畅通，保护公路路产不受侵占和路权的完整，值得我们每一位路政人深思。

一、**区农村公路现状**区地处**西南丘陵、山区过渡地带，农村公路里程共计535.49公里。其中县道89.988公里，乡道48.43公里，专用公路9.092公里，村道387.98公里，等级普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通发展规划以来，**区交通基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，县道**路路面加铺工程完工，乡道**路、县道**路汤福路段相继改造通车，“村村通”工程提前完成，****一桥顺利建成，****三桥、四桥建设已纳入“十三五”规划，井沙联网畅通工程**大道**段建成指日可待，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。然而，与公路建设相比，我区公路路政管理工作还是相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远远没有像公路建设那样重视，“重建轻管”问题仍旧非常突出。

二、公路路政管理中主要存在的问题

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一是对公路两侧建筑控制区尚缺乏统一规划和有效管理，路产路权不明确，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场、设置非交通标志牌等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。比如省道103线**镇过境段、县道**路**镇过境段，由于历史的原因长期以来以路代市，周边农民以及做小生意的小贩们做买卖都习惯于把货物往公路上摆，以至于两镇新建了农贸市场后，菜农、商贩都不去，整个过境道路就像一条繁华的街道。

二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等，一旦到了秋收季节，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。

三是由于超限运输特别是重型超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏。以县道**路**段为例，该路改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈蔓延之势，沿线群众苦不堪言。区委区政府投入大量资金维修，通行状况仍令社会群众不满，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。所有这些问题的发生和存在，主要是因为路政管理体制不够规范。路政管理要靠方方面面来“齐抓共管”，特别是要依靠于当地政府部门，所以从客观上说，公路执法注定要代表不同的利益主体，服务于不同的“东家”，而不可能是一个抽象而模糊的“国家”。这在对非交通标志标牌的管理和公路街道化问题的管理上，表现的十分明显。从地方政府角度来看，那不是违不违背公路法规的问题，而是他们作为“东家”兼“东道主”所自然具有的权力。甚至，他们更有理由说的是，他们在为当地老百姓谋利益。这些现象的出现，直接影响了公路路政管理部门的整体行政执法

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能力和执法力度，人为制造了许多执法难问题，同时，这些行为还严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理都带来了诸多困难。

三、提高农村公路路政管理水平的几点建议农村公路直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题的重要基础条件。为了充分认识农村公路路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展农村公路路政管理工作，不断提高农村公路路政管理水平，切实有效地缓解执法难、难执法的矛盾，保障农村公路安全、完好和畅通，结合路政管理有关法律法规规定，笔者提出以下建议供各位同仁参考。

（一）推进依法治路，修订目前仍在生效的由区政府或区政府办发布的相关规范性文件，理顺农村公路管理体系。目前，我们路政管理机构可依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《**省 中华人民共和国公路法 实施办法》等法律法规授权对本行政区域内县、乡道公路实施路政管理，依法履行公路路政管理职责。但是，由于上述法律法规对于村道的路政管理、路政处罚和路政许可等没有明确规定，我们将面临无路政执法依据、条款的尴尬境地。因此，建议由区政府修订目前仍在生效的《**市**区人民政府关于加强公路路政管理和保障公路完好安全畅通的通告》（**府通〔201X〕5号）与《**市**区农村公路建设和管理办法（试行）》（**府办发〔201X〕29号）两个规范性文件后重新颁布，以便于进一步规范农村公路的路政管理工作。

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