龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

充分发挥社区社会组织在美丽社区建设中的作用

作者：康之国

来源：《求知》2015年第03期

美丽社区建设是美丽城市建设的一项重要内容，是生态文明建设的内在要求，是和谐社区建设的进一步深化，是提升居民幸福指数的重要举措。美丽社区建设是一项系统工程，需要多方参与，而社区社会组织是美丽社区建设中一支不可忽视的力量。搞好美丽社区建设，美化社区环境，能够为居民提供一个舒适的生活空间，提高居民的生活质量和文明程度，对建设美丽城市有着十分重要的意义。

一、建设美丽社区的逻辑及现实意义

美丽社区就是指在经济社会发展的特定时期，旨在追求一种居民自治规范化、社区参与广泛化、人文环境生态化、生活方式文明化、邻里关系和谐化、社区文化多元化，并且管理有序、服务功能完善、安全稳定的特殊地域空间。

建设美丽社区缘起于建设美丽城市，而建设美丽城市缘起于建设美丽中国。党的十八大报告指出：要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽中国是经济、政治、文化、社会与生态五位一体、协调发展的中国。美丽中国的提出是党中央对党的十六大以来提出的发展低碳经济、建立资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等新的发展理念和战略举措的继承和发展。同时，美丽中国建设，也代表着融政治、经济、环境于一体的治国理念。因为美丽中国代表的不仅仅是环境之美丽，其经济与社会意义也是积极而广泛的，同时也代表着政治发展与经济发展的另一种美丽。经济社会与生态社会息息相关，在发展经济的同时也要顾及到社会的生态健康。随着人民群众生活水平的不断提升，他们对环境质量和健康水平的关注度也越来越高。因此，提出建设美丽中国的目标，也是人民群众追求美好生活的共同期待。

在我国城市变为人居主体环境的形势下，建设美丽城市成为建设美丽中国的关键环节。党的十八大提出建设美丽中国的战略后，各地纷纷开展建设美丽城市活动。建设美丽城市，核心在于建设生态城市。生态城市是指经济发展、社会进步和生态保护三者保持高度和谐，城乡环境清洁、优美、舒适，人与自然共同演进、和谐发展的复合系统。首先，建设美丽城市，需要大力弘扬城市精神和人文精神，不断赋予其新的时代发展内涵。要将城市精神植根于广大市民的心灵，使之持续迸发出巨大的正能量。其次，建设美丽城市，需要培育城市文化。城市与文化密不可分，城市是文化的依托，文化是城市的灵魂。评价一座城市不仅仅是看重其经济发展和现代化程度，更看重其文化品位、文化内涵和文化价值。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

社区是社会的缩影，人们的个人生活同社区生活联系在一起，其主要活动范围同社区的空间范围基本一致。建设美丽城市要从社区做起，通过打造最美社区，才能建设美丽城市。因此，加强美丽社区建设具有十分重要的现实意义。第一，美丽社区建设是生态文明建设的内在要求。生态文明强调人与自然、社会的和谐发展，体现出对人类生存处境的洞悉和关怀。社区是与人类生存活动密切相关的地表空间，是生态文明建设的重要载体。加强美丽社区建设是生态文明建设的内在要求。第二，美丽社区建设是美丽城市建设的重要组成部分。社区是现代城市的基层组织，是城市人生活与居住的地方。一个美丽城市是由大量美丽社区体现出来的，没有美丽社区也就没有美丽城市。第三，美丽社区建设是和谐社区建设的进一步深化。美丽社区也是一个和谐社区。和谐社区建设的目标是追求人与人的和谐、人与自然的和谐以及人与社会的和谐，营造社区成员平等发展的机会，关注社区弱势群体，提高社区居民的生活质量。美丽社区建设的目标不仅追求社区的和谐，更要追求社区的美丽。第四，美丽社区建设是提升居民幸福指数的重要举措。幸福指数是幸福感的量化，是城市环境、居住现状、物价状况、个人状态、家庭状况和工作状况的满足感、快乐感、价值感的有机统一。通过美丽社区建设，美化社区环境，能够为居民提供一个舒适的生活空间。第五，美丽社区建设是促进居民生活方式文明化的重要途径。

二、社区社会组织是美丽社区 建设中一支不可忽视的力量

关于社区社会组织的内涵，大部分学者主要从活动空间、人员结构、活动性质、活动取向等维度来界定。笔者认为，社区社会组织主要是指社区居民自愿成立的、成员完全或者主要是社区居民、以社区（街道）地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的的社区社会组织。社区社会组织不等于社会组织，但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。社区社会组织与其他社会组织相比较，其不同之处主要表现在：成员都是本社区的居民;成员活动范围除社区间交流、举办比赛活动外，一般都是在本社区范围内;成立的目的是服务于社区居民的需求，一般来说，在法律法规和政策允许的范围内，社区居民需要什么组织，就成立什么组织;居民都是根据自己意愿参加的，可以自由地加入，也可以自由地退出。

我国社区社会组织的发展大体经历了自发性发展、引导性发展和规范性发展三个阶段。目前，社区社会组织已经成为社区居民社会生活中的重要组成部分，成为社区建设和发展中不可忽视的力量。西方发达工业国家社区建设和民间组织的发展经验表明，社区民间组织在满足社区居民的多样需求、缓解社会矛盾、解决社会问题、实现社区自治等方面具有独特的优势。由于社区社会组织具有社区性、民间性、公益性、非营利性、志愿性、自治性等特点，使其在满足居民日益个性化的需求、提供公共服务、参与社区治理、促进社区建设方面可发挥重要的作用。

社区社会组织是美丽社区建设中一支不可忽视的力量，主要有以下依据：第一，从社区社会组织自身的功能结构看，社区社会组织大体上包括五大类：一是文体娱乐类组织，如文体协会、书画协会、摄影协会、社区票友队、老年文艺表演队等;二是社区福利类组织，如社区

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

托老所与敬老院、社区公共活动场馆、社区公益服务站等;三是社区居民权益维护类组织，如社区法律援助中心、社区环境保护协会等，目的主要在于表达和维护社区内某一类成员的合法权益;四是志愿活动类组织，如社区志愿者与义工组织等;五是社区服务类组织，主要包括为社区老年人、残疾人、生活困难等特殊群体提供无偿服务的组织等。五大类社区社会组织在美丽社区建设中都能直接或间接发挥作用。

第二，从社区社会组织在我国过去社区建设中已发挥作用的历史看，自2000年12月中央办公厅和国务院办公厅转发了国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，全国城市社区建设工作进入了全面推进时期。各地社区社会组织在自身不断发展的同时，积极参与了社区各项建设。他们在扩大居民参与、完善社区自治，化解社区矛盾、促进社区和谐，提供社区服务、满足居民生活需求，参与社区文化活动、繁荣社区文化生活，关爱弱势群体、发展社区公益，整合社区资源、推动社区发展等诸多方面发挥了重要的作用。

第三，随着我国人民生活水平的提高，社区居民对社区服务功能的要求也越来越高。社区社会组织能够承担的服务项目也越来越多样化，由最初简单的生活关怀发展成为既有物质的又有精神的、既满足特殊群体又满足一般群体的门类比较齐全的社区服务需求。同时，在社区居民的文化生活需求上，社区社会组织以喜闻乐见的形式，开展形式多样、丰富多彩的文体娱乐活动，使社区居民实现娱乐、健身、交往和联谊的目的，同时引导居民追求更加全面、和谐的生存状态和健康的生活方式。

此外，从美丽社区建设主体多元化的角度看，美丽社区建设是一项系统工程，需要多方参与。美丽社区建设参与主体仅依靠居委会和街道办是远远不够的，日益成长起来的社区社会组织也是主体之一。

三、社区社会组织在美丽社区 建设中应发挥的作用

第一，参与社区生态环境建设，美化社区环境。搞好社区生态环境建设，能够为居民提供一个舒适的生活空间，提高居民的生活质量。社区社会组织参与社区生态环境建设主要体现在：一是加强社区环保宣传活动。社区社会组织可通过印发环保宣传资料、建立固定环保橱窗、宣传栏等形式，向社区居民宣传普及环保知识，引导社区居民充分认识到人类与自然的相互依存性，提高社区居民的整体环境意识。二是加强社区环保教育活动。社区社会组织可通过举办环境保护知识讲座、环保志愿者护绿活动等，培育社区居民新的环境观和价值观，使他们自觉按照环保要求约束自己，规范自己的行为，使环境保护意识成为一种心理，并转化为一种环境责任。三是推动政府有关部门提高社区环境管理执行力。社区社会组织可推动政府环保部门、综合执法部门、街道办等对社区环境的管理执行力，对违章搭盖、乱停车、私自将绿地改作他用等破坏小区环境的行为严格依照有关规定，加大执法与处罚的力度。