工作心得：“土地超市”新模式——“最多跑一次”改革心得（最新）

2017年1月以来，X市抓住X被原国土资源部列为全国完善国有建设用地转让出租抵押二级市场试点地区的契机，紧盯实践难题，积极探索创新，通过“线上”“线下”无缝衔接，在全省率先建立了“土地超市”，开创了土地二级市场改革创新的“X模式”。

一、项目背景

近年来，土地增量扩张遇到了规划空间等约束，出现了微观“项目等土地”与宏观“土地等项目”并存现象，土地市场亟待从增量扩张为主向盘活存量与做优增量并重转变。影响存量土地盘活的问题主要有两个方面，一方面，供需信息不对称。互联网打破了很多行业的信息不对称，但因为土地的非标准化，有投资需求的“找不到卖家”，想转让、出租的“找不到买家”，这种现象依然存在。另一方面，国有建设用地转让受到开发投资数额、分割条件等影响。《闲置土地处置办法》规定：已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年

的国有建设用地，可以认定为闲置土地，由政府安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等方式处置。现实中，企业大多因资金原因未能动工，若再投入25%的资金就更加无力开发，因银行抵押等原因后续处置也很难实施，容易造成土地资源闲置浪费。

二、制度突破价值

1、完善政策，降低准入门槛。2017年12月29日，X市出台《X市国有建设用地转让二级市场试点实施方案》，明确国有建设用地交易类型、范围等内容，整合国土、法院、金融、经信等部门数据资料，建成土地交易二级市场数据库平台，拟定国有建设用地二级市场转让审核办理流程，加强转让、出租、抵押过程的服务和监管。该项目在全国首创以“预告登记”的方式办理转让，待后续受让企业开发投资额度达到法定要求后，再依法办理不动产登记，破解了“未完成开发投资总额的百分之二十五以上的国有建设用地使用权不得转让”的难题。

2、优化流程，加强审批服务。在不动产登记系统中增设土地二级市场转让预告登记流程，简化并明确办理依据、受理材料、工作流程等内容。开通绿色通道，设立专人跟踪服务，实现“无缝对接”的审批指导。积极探索实施“委托代理”

机制，交易双方签订有效的授权代理书并进行公证，有效保障交易双方的切身利益。

3、紧抓进度，严格履约监管。强化以开、竣工为重点的履约情况监管，定期对项目用地利用现状进行实时跟踪，做好开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查和竣工验收等工作。因用地单位自身原因造成逾期开竣工的，追究相应的违约责任。

三、实施效果

1、创新了土地转让机制。X市首创的“预告登记转让”机制被国家自然资源部认定为试点的重大政策创新成果，写入了完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的初步指导意见。该机制破解了长期以来难以解决的25%投资额限制土地转让问题，有效解决了企业用地需求，盘活了有限的土地资源，加快了“僵尸企业”的处置，保障了土地要素的良性流通。

2、盘活了存量建设用地。X市结合全省“最多跑一次”改革，不断深化土地二级市场建设，完善“土地超市”，较好地解决了土地二级市场供需信息不对称等问题，有效盘活了存量建设用地。截至2018年10月中旬，通过“土地超市”