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加快推进教育现代化的江苏实践

作者：江苏省教育厅

来源：《教育家》2019年第28期

江苏是全国最早提出并探索教育现代化的省份，先后经历了试点探索、区域推进、全面提升三个阶段。1993年至2005年为试点探索（条件改善）阶段，建设重点主要在乡镇和学校;2005年至2010年为区域推进（质量提升）阶段，建设重点从学校、乡镇扩展到县域层面;2010年以来为全面提升（更加关注人的发展）阶段，建设重点由县域拓展到区市及全省。经过多年实践，已经形成了在人口众多、经济和社会发展不平衡的省份加快推进教育现代化的“江苏样本”。 坚持政府主导

加强省级统筹。在省级层面，江苏着重抓好研究部署、政策设计和统筹协调，多次召开重要会议，出台系列政策文件，明确教育现代化建设的总体要求和重点举措，突出各级党委政府推进教育现代化建设的主体责任，强化省有关部门、市县和学校责任，各方密切配合，联动推进教育现代化建设。2005年，新世纪以来江苏第一次全省教育工作会议，出台了《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》;2010年，第二次全省教育工作会议上出台了《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》;2013年，召开全省教育现代化建设推进会，出台《关于推进教育现代化建设的实施意见》;2016年，第三次全省教育工作会议，出台了《关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》。

突出指标引领。2007年，江苏省政府印发《县（市、区）教育现代化建设主要指标》，以世界中等发达国家教育发展水平为参照，以县（市、区）为单位，对全省教育现代化建设情况进行衡量。2013年，江苏省政府出台《江苏教育现代化指标体系》，2016年将其修订为《江苏教育现代化监测指标》，以发达国家教育主要发展指标为参照，对全省教育现代化建设情况进行衡量。该指标体系包括教育普及度、教育公平度、教育质量度、教育开放度、教育保障度、教育统筹度、教育贡献度、教育满意度8个一级指标，16个二级指标、49个监测点。此外，还制定了学校建设、学科专业、课程体系、教师队伍、经费保障、技术装备、教学质量、学校管理等一系列教育标准，依据标准实施规范化管理和督导评估。

实行工程带动。针对制约教育现代化推进具有普遍性的问题，江苏在政府层面设计并实施了一系列教育重点建设工程，以工程带动教育事业整体发展水平的提升。在改善办学条件方面，实施了中小学危房改造工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、农村学校“四配套”工程、中小学校舍安全工程、中小学运动场地塑胶化建设工程等;在优化资源配置方面，实施了中小学布局调整工程、职业教育“1122”工程、“三通两平台”建设工程等;在提升内涵质量方面，实施了

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学前教育五年行动计划、义务教育学校现代化建设工程、江苏高水平大学建设工程、优势学科建设工程、协同创新计划、品牌专业建设工程和特聘教授计划等。 加强科学规划

一是结合经济社会发展需求进行规划。2005年，江苏省委省政府提出，实现“两个率先”（率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化）首先要求教育率先发展，要努力推进教育强省建设，争取到全省全面建成小康社会的时候，江苏教育率先基本实现现代化，领先于其他省市发展规模和质量，领先于省内其他各项事业发展进度。2013年，“现代教育发展水平”被列入江苏全面建成小康社会、基本实现现代化指标体系。2018年，将教育优质发展水平列入全省高质量发展考核指标体系。二是结合全省区域发展差异进行规划。在立足整体、统一标准的同时，江苏对苏南、苏中、苏北实施差异化策略。比如，试点阶段，苏南及沿江地区率先探索教育现代化，苏北则启动教育促小康工程。区域推进阶段，对苏中、苏北基础薄弱地区，推行分指标、分时段、分步骤实施。全面提升阶段，对苏南、苏中、苏北提出了不同的规划进度要求。三是结合教育改革发展阶段进行规划。试点阶段以教育条件装备的现代化为突破口，区域推进阶段重点抓普及发展、公平均衡和制度保障;进入全面提升阶段，则聚焦体系、质量、公平、改革等重点，并在科学研究的基础上，规划全省教育现代化整体达成度2015年达60%、2018年达80%、2020年达到90%左右，总体实现省定教育现代化指标，达到发达国家平均水平，主要指标继续保持国内先进水平。 坚持分类指导

一方面，推動条件较好的地区先行先试、为其他地区提供示范。1993年，在苏南地区组织实施教育现代化试点工作。进入新世纪，选择部分条件好的县（市、区）试点县域教育现代化建设。2011年，选取8个县（市、区）开展教育现代化建设水平提升工程试点工作。2013年，确立22个示范区和5所高校示范点先行先试、率先突破，为全省面向教育现代化建设探索路子、提供借鉴。另一方面，指导基础薄弱的地区积极探索、稳步推进。根据江苏区域发展不平衡的实际，统筹区域、城乡教育协调发展，开展有针对性的指导。在政策设计、项目安排、经费支持等方面，向苏中特别是苏北地区倾斜。 坚持以评促建

坚持以评促建、以评促改的原则，深入开展教育现代化建设评估监测。在区域层面，2007年至2012年，围绕16条主要建设指标，江苏出台了《县（市、区）教育现代化建设水平评估实施办法》，建立县（市、区）自评、设区市推荐、材料评审、现场考察、评后整改等系列流程，并由第三方机构开展社会满意度调查，开展县域教育现代化建设水平评估。全省共106个县（市、区）通过评估并由省政府认定表彰，占当时总数的94.6%，直接拉动每个地区约6亿元的经费投入。在省级层面，自2014年起，建立省、市、县三级监测体系，开展全省教育现代化建设监测工作，并于每年第二季度发布上一年度监测报告，反映教育现代化进展状况，引

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导和促进各地、各校采取有效措施，不断提高建设水平和成效。注重倾听社会呼声和意见，每年委托第三方机构面向社会随机抽样5万多人进行问卷调查，不断提升监测评估工作的效度和信度。监测结果显示，2017年全省教育相对2020年教育现代化目标的达成度为83.7%。 注重社会参与

凝聚社会各方力量，形成教育现代化建设的强大合力。一方面，鼓励支持民间资本投向教育。江苏出台了《省政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的意见》，创新方法解决非营利性民办学校的事业法人问题，落实支持民办教育发展的政策举措，设立民办高等教育发展资金，推动民间资金以多种形式捐资投资兴办民办教育。同时，积极吸引以唐仲英、朱恩馀、郑兆财等为代表的社会力量捐资助学。另一方面，推动社会各方参与教育治理。江苏积极支持专业机构和社会组织规范开展教育评估，委托省社情民意调查中心、麦可思公司等第三方专业机构开展教育社会满意度调查，推动建设政府评价与群众评议、专业判断与社会评价相结合的评价体制;推进中小学家长委员会和校务委员会建设，引导社区和有关人员参与学校管理和监督;发挥企业参与职业院校发展的作用，不断深化职业院校与行业企业的合作;推动高校普遍建立理事会、董事会、基金会、校友会等组织机构，吸引社会力量参与和指导高校办学。 2019年5月16日，江苏召开全省教育大会，进一步明确提出要让江苏成为国家教育现代化建设的排头兵、各方面优秀人才的聚集区、人人向往就学创业的理想地，在全国率先高水平实现教育现代化，到2035年全面实现教育现代化。江苏，又开始了全面实现教育现代化的新征程。