一、进出口业务内控的审计程序

（一）了解基本情况

了解基本情况，是展开审计的必要准备和基本条件。这些基本情况包括：成立 时间、工商注册号、海关注册编码、进出口报关登记证书、注册资本、法人代 表、经营范围、行业类别、经营方式、贸易方式、公司地址、经营场地、股权 结构、注册内容变更以及进出口总值、生产能力、业务流程及特点、主要进口

原材料和出口产品等内容。

注册会计师应着重了解被审计单位是否经政府主管部门批准成立，是否在海关 注册；经营范围；法人代表；投入资本（资金、设备）是否到位；主管进出口 业务和海关事务的负责人、报关人员有无违法记录，关注被审计单位开展进出 口业务是否合法以及是否具备必要条件，初步评估审计风险，以确定是否接受

委托。

这些基本情况可以通过询问管理人员、查阅相关批文证书、会计和统计资料等

方法来获得。

（二）制定审计总体计划。制定审计总体计划，主要包括：1、审计的范围，即 业务循环及内容，这是审计展开的主线。国际贸易类型包括一般贸易、加工贸 易等。这里简单介绍其特点：一般贸易，是利用国内或进口原材料加工成成品 直接出口到国外，进口原材料无需备案。加工贸易分为来料加工和进料加工， 来料加工是利用国内或国外客户无偿提供原材料国内加工企业加工成成品出口 到国外，进口原材料先备案（还需缴纳保证金），再出口，国内加工企业只收 取加工费，不拥有存货的所有权，退税需手册核销；进料加工指国内加工企业 从国外进口原材料加工成成品出口到国外，进口原材料先备案及核销手册，企 业对材料及产品拥有所有权，自负盈亏，但无退税。进料加工是一个严格意义

上的“产、供、销”过程，由进口、加工及出口三个环节组成。

进出口经营方式有：自营进出口和代理进出口。自营进出口自办业务，自负盈

亏；代理进口业务不承担销售盈亏，不垫付商品资金及担负基本费用。

进口业务一般流程包括：编制进口计划、签订进口合同、到银行开具 L/C、赎 单或前 T/T、租船订舱、收到全套单据后办理清关、提货、到银行付款并到外

管局核销、银行接单、接货、申请商检、报关。

出口业务一般流程包括：报价、订货、付款方式、备货、包装、通关手续、装

船、运输保险、提单、结汇。

2、审计的重点，即必须控制的重要或经常发生的业务。必须控制的重要的业务， 譬如，从事加工贸易的经营单位须有外经贸主管部门核发的《加工贸易业务批 准证》，加工单位需有外经贸主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证 明》；报关业务应有海关核发的《报关注册证明书》及专职报关员；代理进出

口业务，必须与委托人签订书面代理合同及取得报关授权委托书。保税料件与 非保税货物分开存放；减免税设备应有鼓励项目确认书；减免税进口的设备， 不应在不同法人主体中相互转让。必须控制的经常发生的环节，譬如，开立信

用证、报关报检、审单、收付汇核销、出口退税及单证管理等。

3、内部控制应有的严谨程度，譬如资产总额大、进出口总值大、内部结构复杂

的加工贸易型企业应有完善的内部控制制度。

4、审计人员构成、分工和时间预算。

（三）调查了解内部控制

1.了解内部控制环境。对进出口业务的内部控制环境进行调查，可采取预先设 计好的问卷调查。同时，还要审阅被审计单位的政策和制度手册、会计凭证和

相关原始记录。内部控制环境调查主要包括下列内容：

（1）组织机构方面。是否具备职责明确的进出口组织机构：设立专门的进出口 部门或岗位，进出口业务管理层职责分工明确；是否确保不相容岗位相互分离： 进出口授权批准、业务执行、财务会计、货物保管等部门岗位相互分离且监督 制约；是否指定专人负责报关事务，定期对主要从事进出口业务人员进行报关

业务知识培训。

（2）管理制度方面。是否建立健全进出口业务管理制度，包括报关员及报关作 业管理、海关手册管理、合同管理、单证管理、印章管理、财务管理、仓库管 理、外汇收付及核销管理、出口退税管理等制度，是否明确规定部门或人员的

进出口业务流程、进出口报关单证档案管理及合同备案等内容。

（3）会计核算方面。

是否建立会计工作岗位责任制；配备专职会计从业人员；会计岗位是否分工明

确且相互监督制约。

会计账簿单证资料是否按法定年限完整保存，会计核算、编制、报送等是否符 合会计法、会计准则的规定；会计记录、审计报告等会计资料是否真实、准确、

完整记录和反映进出口活动的有关情况。

（4）信息系统方面。是否具备真实、准确、完整记录进出口业务活动的信息系 统，使用者是否只有经过授权才能存取资料；系统数据是否完整可查；系统数

据是否及时、准确、完整录入且按期限完整保存。

2.调查内部控制内容。内部控制应包括下列内容：

（1）合法性目标。是否建立健全进口许可制度、机电产品和重要工业品登记管 理制度、进出口收付汇管理制度。需申领配额、许可证的商品，是否凭真实、

合法、有效的文件及必备材料到有关部门办理手续。从事加工贸易是否经外经 贸部门批准，是否办理合同登记备案及核销手续，是否到中国银行设立保证金

帐户；

（2）合规性目标。是否建有完善的行政、人事管理制度，是否明确规定进出口 业务审批授权，是否明确规定专人保管专用印章、手册、报关单及有关进出口

资料以及对进出口业务相关人员管理等内容。

（3）营运性目标。签订贸易合同前是否进行客户背景资料调查；办理付款手续 时，业务人员是否填制付款申请表，并报请部门负责人、财务负责人、公司负 责人签审。财务部门是否根据信用证或进口合同进行审核单据；是否使用《商

品换汇成本预算单》，对进出口业务预期的总体盈利情况进行审核。

（4）可靠性目标。会计账簿是否真实、准确、完整记录和反映进出口货物的进

口、出口、储存、加工使用、销售等情况。

是否设置专门帐簿，如实反映进口保税料件和减免税进口物资的转让、出借、 出租、内部转移、抵押、对外投资、盘盈、盘亏、报废、毁损、丢失等情况。 涉及减免税物资的“固定资产”或“在建工程”明细账页面是否明确标有“减 免税进口”字样；不作为“固定资产”或“在建工程”的减免税物资，是否在 相应明细账中标注“减免税进口”字样；在成本核算时，是否将生产过程中耗 用的保税料件与非保税料件分开体现；是否建有详实的生产单耗计算方法和相 应生产工艺说明材料档案，专人保管。是否设置备查账册反映企业进口的经营 性租赁设备、不作价设备等有使用权但无所有权的设备的进口、使用、处置等 情况。是否设置辅助账册对来料加工进出口保税料件、受托加工保税料件等非

企业所有的存货进行数量核算。

是否建有完善的仓储管理制度，明确规定海关监管货物的存放、使用、损耗、 处置等各个环节的管理内容，如实反映一般贸易、保税货物、特定减免税货物 等的进口、储存、加工、使用、处置、出口等情况；仓储部门是否实行专人管 理，仓储保税的料件、残次品、边角料是否设有鲜明标志，保税料件与非保税

料件是否分开存放。

是否定期清查和盘点进口保税料件和减免税进口物资，做到账账相符、账卡相

符、账实相符。

（四）初步分析健全性和有效性

在对控制环境和具体业务进行调查，对被审计单位内部控制有了一个初步的认 识的基础上，应对健全性和有效性进行初步分析，以规划将要实施的符合性测

试程序。

初步健全性分析主要是分析哪些重要或经常发生的业务或作业应该设置控制而 未设置。譬如，代理进出口业务，未与委托人签订书面代理合同或取得报关授

权委托书以及未设置专职报关员等。

初步有效性分析主要是针对控制程序与政策而实施的，这实际就是初步的风险 评估。譬如，被审计单位签订出口合同时，没有客户背景调查程序，没有选择 合适的结算方式，收到定金后再生产，就不能实现内部控制营运性目标，存在 坏帐及呆滞货风险可能性；产成品明细账未按保税料件和非保税料件分开设置， 未保存生产单耗计算方法和相应生产工艺说明资料，就不能实现内部控制可靠

性的目标，存在虚报单耗的风险。

初步分析健全性和有效性可以确定符合性测试的重点，减少符合性测试抽核量。 一般来说对于以下情况就可以不进行测试：（1）对业务循环或关键控制点的控 制初步评价为无效，譬如，进料加工货物内销未经外经贸部门批准；（2）在了 解内部控制的过程中已知对某业务循环或关键控制点的控制未得到遵循，譬如， 加工环节中产生的边角废料，生产车间未办理假退料手续，财务部门未登记 “边角废料”、“废品损失”或将“残次品”与“边角废料”、“废品损失” 混淆。（3）在了解单位内部控制的过程中已知对某业务循环或关键控制点的控 制得到很好遵循，譬如，出口退税需提供出口发票、报关单、出口收汇核销单 及出口货物专用缴款书，被审计单位已按国税部门要求操作。（4）虽对业务循 环或关键控制点设置控制但未发生相关业务，譬如，合同变更或展期需法律顾 问审核，信用证重要内容的修改需业务部门负责人的签字等，但审计期间未发

生贸易合同及信用证内容变更事项。

而以下情况就可以考虑进行大范围的测试：（1）相关业务大量发生的业务循环 或关键控制点的控制，譬如，进口原料、出口产品、保税料件和非保税料件的 分开保管和核算、减免税设备的处置、转移等；（2）相关业务虽不大量发生但 涉及金额相对较大的业务循环或关键控制点的控制，譬如，被审计单位与国外 供应商存在关联关系的定价政策及往来款项；（3）控制程序相对复杂的控制， 譬如，生产单耗计算分配方法。初步的健全性和有效性分析后就可以规划将要

实施的符合性测试。

（五）实施符合性测试程序，证实有关内部控制的设计和执行的效果。

符合性测试是为了确定进出口业务内部控制制度的设计和执行是否有效而实施 的审计程序。它的主要目的是，确定被审计单位的各项措施是否真实地存在于 进出口业务活动之中，所有工作人员在实际执行内部控制过程中是否确实遵守

了内部控制的规定，内部控制本身是否有效。

符合性测试包括控制设计测试和控制执行测试。控制设计测试是测试被审计单 位控制政策和程序是否设计合理、适当。控制设计测试就是检查内部控制设计 是否符合进出口贸易特点及业务规模的实际情况，譬如，我们通过检查，发现 某家中小型企业由业务人员包办进出口业务全过程就不恰当，相反，如果某家 大型企业每一笔进出口业务须经董事会决定又体现不了效率，对控制设计缺陷

的应当提出改进意见。

控制执行测试是符合性测试的主体，主要是检查内部控制是否实际发挥作用，

测试的对象主要是贸易合同、会计资料、报关单证及进出口货物。

以进口与付汇内部控制为例，符合性测试重点检查进出口业务是否职责明确， 不相容岗位相互分离且监督制约；贸易合同及开立信用证有无印章，进口货物 价格及进口单证有无专人审核，付汇有无审批，凭证记录是否完整，有无经手

人和相关人的签字等。具体实施如下测试程序：

1.抽取贸易合同（或售卖确认书），审核合同号、货物名称、数量、单价、金 额、规格、型号、品质、唛头、包装、运输、保险、装运期、装运港、卸货港、 原产国、成交方式、结算方式、结算币种、索赔、仲裁、付款及履约期等条款， 买卖双方印章及有权签字人的签章。尤其是审核合同价格是否包括特许权使用

费、转售收益及应计入成交价格的其它费用等。

2、抽取信用证，审核信用证中的有关条款，如开证申请人、受益人、信用证期 限、信用证金额、币别、价格条件、装运期、装运港、卸货港、付汇日期、信 用证有效期及有效地点、单据要求及附加条款等内容，开证申请人印章及有权 签字人的签章。检查发票、提单、装箱单、重量单、运单、保险单的有关内容 以及货物名称、规格、数量和包装等方面的描述（譬如大小写、计量单位等） 是否严格符合进口贸易合同及信用证的规定；收货人、付款人、唛头、装运港、

卸货港、运输、保险与进口贸易合同及信用证的规定是否相符等。

3、抽取报关单，审核报关单号、品名、数量、箱号、价格、包装种类、毛重和 净重等、进口单位签章、海关验讫章、海关有关人员签字；审核报关单、贸易 合同、提单和发票上的有关要素，报关单上提单号、合同号是否与提单和合同

上的编号一致，是否伪报、瞒报进口货物价格。

4、抽取商业发票，检查合同号码、信用证号、出口商及进口商的名称、起运地、 目的地及运输方式、唛头、包装件数、毛重及净重、尺码、货物描述以及单价、 总价和价格条款。发票的内容是否与贸易合同及信用证的条款内容相一致；发 票总金额是否超过信用证规定的最大限额；发票是否有受益人签字或背书。

5、检查与贸易合约有关的供货发票、提单、装箱单、运输保险单、商检报告、 入库单，并追查至相关的记账凭证及明细账，有无漏记、少记或虚记进口货物； 检查报关单上的货物名称、数量、单价、金额与贸易合同、发票、提单、装箱 单、入库单是否一致，是否存在虚报、错报、假报进口货物的品名、数量、规

格、价格等行为。

6、抽取付款凭证，检查付款申请表是否获得审批，是否取得购汇申请书（或境 外汇款申请书）；编制付款凭证时是否与贸易合同、报关单、提单、装箱单、 入库单相核对；检查付汇水单、对外付款／承兑通知书、汇出汇款证实书、付 汇核销单等付款凭证，核查对外付汇是否真实；检查银行存款日记账及有关明

细账记录是否正确；检查款项支付凭证是否及时入账。