石话石说 乡村医生行医常见违法要点及法律适用汇总
一、乡村医生是否属于卫生技术人员，其执业有什么限制？ 1、“乡村医生”是行政法规明确界定的（具有执业限制条件）的“卫生技术人员”，但乡村医生绝不是执业医师。 2、《医疗机构管理条例实施细则》 卫生技术人员: 是指按照国家有关法律、法规和规章的规定取得卫生技术人员资格或者职称的人员。
3、《乡村医生从业管理条例》第二条 本条例适用于尚未取得执业医师资格或者执业助理医师资格,经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。 所以: “乡村医生”属行政法规授权的特殊（执业条件有法定限制）医生执业资格，只能在注册地点村卫生室执业。 二、如果乡村医生在注册的村卫生室以外的诊所行医，如何适用法律处理？ （一）《乡村医生从业管理条例》适用原则（同时具备）: 1、取得乡村医生资质 2. 在村医疗机构内执业 3. 农村其它机构均按《医疗机构管理条例》《执业医师法》监管。
（二）乡村医生在农村与城市个体诊所内执业均为非医师行医
《卫生部关于对《乡村医生从业管理条例》实施中有关问题的批复》（卫政法发[2004]112号）“一、《乡村医生从业
管理条例》所规定的“村医疗卫生机构”，是指向农村居民提供预防、保健和一般医疗服务的村卫生室（所、站）、村社区卫生服务站，属于非营利性医疗卫生机构。在农村地区设立个体诊所和其他医疗机构应按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的规定进行管理。” 三、撤村改居，乡村医生怎么办？
卫生部连发三个批复，到底应当怎么办？各地适用不一，卫监注意根据医政是否继续予以注册来认定处理。[疑问]现在许多地区仍适用【2010】31号批复[尴尬]
（一）《卫生部（乡村医生从业管理条例）实施中有关问题的批复》（卫政法发[2004]112号）要求：农村地区“撤村改居”作为城区的组成部分后,原村医疗卫生机构和相关卫生技术人员应按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的规定进行管理，不再适用《乡村医生从业管理条例》。在“撤村改居”前已经按照《乡村医生从业管理条例》的规定经注册取得执业证书的乡村医生，在执业证书有效期内可在注册的执业地点继续执业；有效期满，不再进行注册。对这部分医生，卫生行政部门应当加强管理，可以鼓励其通过正规医学教育取得符合《执业医师法》规定的医学专业学历，按照《执业医师法》及相关规定参加医师资格考试。
（二）《卫生部关于城区扩大后原乡村医生执业问题的批复》卫政法函〔2010〕31号，要求：“撤村改居”后，原来的
村医疗卫生机构转型为城市社区卫生服务机构时，已取得合法行医资格并在该村医疗卫生机构工作的乡村医生，可以继续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，其执业范围不变。对这部分乡村医生的管理，适用《乡村医生从业管理条例》。
（三）《国家卫生计生委关于“撤村改居”后原乡村医生执业问题的批复》（国卫法制函〔2014〕314号）再次强调：对“撤村改居”后原乡村医生执业问题，原卫生部先后于2004年4月和2010年1月作出《关于对实施中有关问题的批复》（卫政法发〔2004〕112号）和《关于城区扩大后原乡村医生执业问题的批复》（卫政法函〔2010〕31号），这两个批复精神完全一致。即：“撤村改居”后，原来的村医疗卫生机构转型为城市社区卫生服务机构时，已取得合法行医资格并在该村医疗卫生机构工作的乡村医生，可以继续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，其执业范围不变。对这部分乡村医生的管理，适用《乡村医生从业管理条例》；在执业证书有效期满后，不再进行执业注册。
四、司法解释修改后，乡村医生在非村医疗机构执业能否构成非法行医罪？ 乡村医生在非村医疗机构（如出租房，个体诊所等）执业，是否构成非法行医罪，各地司法实践不一致。
（一）认为构成非法行医罪：