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《政府公共关系》章节辅导(二)

（第3章——第5章）

第三章 政府公共关系的主体和客体

一、学习目标：

重点掌握政府公共关系各类主体的含义和特征；掌握政府公共关系各类人员的职责；掌握政府公共关系人员的素质要求和培训；掌握政府公共关系“公众”的涵义和基本特征；掌握政府公共关系公众分析的方法及意义； 二、必须掌握的重点内容：

第一节 政府公共关系的主体P57

一、政府公共关系主体之一-----国家行政机关 （一）行政机关定义和特征P57

1、行政机关的定义：行政机关是指根据权力机关的决定和委托，按照宪法和有关法律组织起来，依法对国家行政事务进行组织和管理的执行机关。

2、行政机关的特征：行政机关具有以下特征：

（1）强调行政机关是国家权力机关的执行机关。这是以人民的利益为最高利益，代表执行人民的意志，完全、彻底为人民服务的国家机关。

（2）行政机关的工作特点就是直接地具体地对国家事务实施组织管理。 （3）行政机关为对国家事务实施组织管理，其内容可以划分为上中下三层，不同的层次有不同的权力和职责。上层是以法律或事实为根据的权威机构，即领导层；中层是起辅助与传递作用的机构；下层或基层是具体执行任务的机构。上级的任务比较偏重于原则和决策方面，下级的任务比较偏重于具体执行方面。行政机关一般呈现梯形金字塔式，上级人数较少，下级人数较多。

（二）行政机关的分类P58

国家行政机关的分类多，其标准不同、角度不同，分类的方法也不同。 1、按管辖范围分：

（1）中央（国家）行政机关特指国务院，即中央人民政府。负责领导全国的行政工作；

（2）地方国家行政机关，即省、直辖市、自治区人民政府。负责所管辖区

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域的行政工作；

（3）县、市人民政府。负责县、市所管辖区域的行政工作： （4）乡、镇人民政府。负责乡、镇所管辖区域的行政工作： 2、按工作性质和作用分

（1）领导机关。指各级政府的首脑机关，如国务院、省（市）自治区、县（市）、乡（镇）的各级人民政府。领导机关是行政组织的决策指挥系统，其主要功能是计划、指挥和协调，使组织的任务得以园满完成，目标得以顺利实现。

（2）职能机关。如我国国务院的各部、委，省政府的各厅、局，县政府的各委等。

（3）辅助机关。指专门辅助领导机关和行政首长工作的机关。如我国各级人民政府的办公厅、政策研究室、经济研究中心等。

（4）监察机关。指整个行政机关、行政人员、社会组织及公民遵守有关行政法规、决策执行情况，进行检查、监督的机关。如监察部（厅、局）、审计署（局）等。

（5）派出机关。这是指一级政府组织派出的代表机关，而不是以管辖为对象的一级组织。其主要任务是代表上一级政府，对其下一级政府工作进行检查、督促和指导。如省政府领导下的地区行政公署、区政府下设的街道办事处等，都是派出性质的行政机构。

（三）行政机关作为公共关系主体的特殊性P58 1、主体的特殊性

行政机关作为一种社会组织，其特殊表现在： （1）行政机关拥有极大的权力，具有权威性； （2）行政机关在整个社会中是独一无二的。 2、任务的特殊性

任何组织开展公共关系工作的任务都是为了提高组织的知名度和美誉度。其中提高知名度是首要的任务。而政府公共关系工作中几乎不存提高知名度的任务。因为人民不可能不知道管辖他们的政府。所以说，政府公共关系的任务是提高美誉度的问题，树立政府的形象，争取公众对政府工作的理解和支持，以便为各项行政管理活动的顺利开展创造有利的社会环境和社会条件。

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二、政府公共关系主体之二----政府公共关系机构P59 （一）政府中承担公共关系职能的机构

1、从事政府公共关系的机构有：办公厅、办公室；调研机构；沟通机构；人民来信来访办公室；举报中心；外事机构；

2、政府公共关系机构的作用：决策参谋、协调关系、收集情报、宣传教育、专业制作。

三、政府公共关系主体之三-----政府公共关系人员P63

政府公共关系人员是指：在政府公共关系部门或机构中专门从事公共关系工作的各类人员，包括领导人员、专业技术人员和事务人员。

1、领导人员是指政府公共关系部门或机构的决策者、组织者和管理者，是

公共关系部门或机构的核心，承担着政府机构公共关系工作的最重要的职责。

2、专业技术人员是指公共关系工作的专业设计者、策划者和指导者，是公

共关系机构的骨干力量，由于他们具有丰富的专业知识和良好的专业技能，在政府公共关系机构中发挥着特殊的作用。

3、事务人员是指公共关系工作的具体承担者。他们的任务实际上是领导人

员和专业技术人员任务的延伸和具体化。也就是说，他们在领导人员和专业技术人员的组织和指导下，承担并从事某些具体的事务性工作，而且最终把领导人员和专业技术人员的工作任务转化为实际效果。因此，他们位于同公众接触的前沿阵地，是政府公共关系机构的基础力量。

第二节 政府公共关系人员素质要求和培养P64

一、政府公共关系人员的基本素质要求包括三方面：道德修养、职业素质、能力结构：P64-66

1、道德修养上要求公共关系人员做到坚持宗旨，尊重公众；实事求是，正确传播；平等待人、热情诚恳；客观公正，正直无私。

2、职业素质上要求公关人员具有较高的政策水平；丰富的知识素养；生动完善的个性；精巧熟练的技能。

3、在能力结构上要求公关人员具有一定的交际能力、沟通能力、组织能力、

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