常岳九铁路。设计为I级、双线、时速200公里，益阳市南县境内长约12公里，估算总投资10亿元，争取2012-2016年建成投产。

益阳至娄底铁路扩能改造。设计为I级、双线、时速200公里，益阳市境内长约38公里，估算总投资20亿元，争取2012-2015年建成投产。

常德至桂林铁路、秀山至益阳铁路、荆益铁路华容至益阳段、重庆长沙厦门客运专线、汩罗益阳娄底衡阳城际铁路等5条铁路，在益阳市境内线路总长度约500公里，总投资约450亿元，要努力推动设计单位加快线路研究，推动部省加快合作建设步伐。

七、实施中存在的主要问题 1．公路建设

（1）建设资金需求与实际投入之间的矛盾。

交通运输是国民经济发展的基础，作为促进经济发展的公路交通建设，必须高标准、高起点、高质量地建设，实现“十二五”发展规划，我市共需投入公里建设资金428.03亿元，燃油税改革之后，单靠国家对交通基础设施的投入，不可能全部解决，必然依赖于社会和地方各级政府投入，就我市现行公路投资和管理体制而言，除高速公路能采用招商引资、转让收费经营权融资外，国、省、县、乡村道的建设国家和省只给予定额补助，不足部分需地方自筹，但由于地方财力有限, 如果需当地政府投入太多，市、县无承受能力。

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国、省、县、乡村道的建设受资金制约，建设进度难以加快。

（2）交通建设需求必然引发长远利益与目前利益，社会利益与个人利益之间的矛盾。

交通建设所产生的效益在全社会越来越得到认可,对交通的需求越来越强烈,但公路建设由于建设资金的严重不足，涉及到征地拆迁的各项补偿、税费缴纳，必然会出现个人与个人之间、部门与部门之间、个人与部门之间的矛盾，这些矛盾的存在将直接影响到今后公路建设的发展。

（3）农村公路管理与养护中，法律规定与具体实施之间的矛盾。 《公路法》明确规定县道县管、乡道乡管, 特别是燃油税改革 之后，农村公路养护责任主体为当地政府，但在实际操作过程中，由于我市地方经济较落后,县、(市、区)和乡镇财政困难，除农村税费改革后财政安排部分乡村道路建设维护资金外,乡镇无力承担其余养护投入，更有部分地方政府将乡村道路建设维护资金挪作他用，使部分县乡道路段无人管理，常年失修，导致分级管理的原则名存实亡,村级公路方面单靠群众自发养护。

（4）农村公路建管养体制不顺畅。

根据改革后的交通体制，市级农村公路管理机构对全市农村公路建管养有管理责任，但无法进行实质性的监管，全市农村公路建设和养护质量难以得到保障，要做到责权一致，对农村公路建设管养工作缺乏必要的控制手段。

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（5）近年，国家十分重视农村交通基础设施建设，但各地普遍存在重建设，轻养护，以建代养现象，存在农村公路安保设施配套严重缺乏，县乡村路政管理跟不上的问题；同时由于养护资金短缺，站所人员过多，养人与养路矛盾突出。

（6）近年来，人工、材料费成倍上涨，工程造价大幅提高，而国省补助资金未增加，从而进一步加大了自筹资金的筹措压力，农民负担将进一步加剧。（此条农村局提出增加）

2．站场建设

（1）站场建设资金的问题。

益阳市道路客货站场规划能否顺利实施，关键在于资金投入。根据目前我市的财力，单靠国家补助投资是有限的，还必须调动地方等各方面的积极性，使资金来源和投资主体多元化。

（2）站场管理体制问题。

随着经济体制改革的深入，道路客货站场建设必将采用站运分离,管理体制问题,将制约着站场建设。

（3）国有资产的保值问题。

当前在城市改造开发大潮中发生拍买、迁移汽车站改作房地产开发的现象严重，如何搞好资产评估, 确保国有资产不被流失；“站运分离”后政府须对站场建设初期的投入分期拿回,用于新的站场建设。

（4）站场规划问题。

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由于站场建设服务功能的特殊性,建议市政府将站场规划纳入益阳市城镇发展的整体规划之中。

3．港口、航道建设

（1）投入不足，缺乏稳定的资金渠道。

长期以来，水运基础设施建设主要靠国家和省财政部分补贴，缺乏稳定的资金渠道，水运基础设施建设方面鲜有银信部门资金投入。

（2）河流开发兼顾内河航运不够，通航设备完好率低,闸坝碍航现象严重。

（3）行业管理体制改革问题。

目前，市、县刚已实行了航政、港政、运政、水上安全监督集中的地方海事管理体制改革，新的组成机构面临适应、协调、有效运行的问题。

八、政策措施

（一）进一步完善政策，为交通发展提供保障。

交通是经济社会发展的前提和基础，“十二五”要坚持把交通基础设施建设摆在重要位臵，完善促进交通发展的各项政策，确保在今后相当长的时期内较快发展。进一步完善现有建设管理和融资政策。

（二）积极探索体制和机制创新，推进交通建设运行改革。 继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良

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