(3)主导产业不突出，产业聚集度低。十一五期间开发区主导产业定位为矿产精深加工、精细化工、轻工电子制造。但三个产业都未有形成产业聚集，特别是具有发展优势的矿产精深加工企业区内不及区外多，产业规模小、层次低，园区缺乏带动力强的大项目、大企业，没有形成产业优势。

(4)园区政策要求提高。随着开发区的不断发展，进入“十二五”时期，国家对园区发展的要求将进一步提高，特别是国土、环保等政策将越来越紧缩，开发区的用地矛盾、环境资源矛盾将日益突出，原有的粗放式发展模式难以支撑园区的可持续发展，园区产业升级和经济结构调整压力将越来越大。

(5)区域竞争进一步加剧。从周边市县园区发展来看，各园区发展势头强劲，竞争态势激烈，开发区面临“不进则退”的严峻形势。特别是从2010年起省、市对省级开发区的量化考核，给各级开发区带来了一定的压力，如不抓住政策、资金、人才、资源、市场等方面机遇加快发展，则面临被淘汰的局面。

(6)园区发展基础薄弱。受交通条件及园区发展历史等多种因素的影响，目前我区发展基础薄弱，园区水、电、路、房等基础设施落后，主导产业不突出，产业聚集度低。加上所辖的三江口工业园1.7平方公里已基本开发完毕，三星工业园又还未经省政府正式审批，发展空间受到限制，这些因素势必将给开发区“十二五”时期的发展带来负面影响。

4.4园区产业发展战略

为贯彻中共湖南省委 湖南省人民政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发[2009]4号），结合查阅、研究《汝城县城市总体规划（2009—2030）》、《汝城工业用地控制性详细规划》、《汝城经济开发区“十二五”发展规划》等文件，以及对汝城经济开发区

领导、各部门负责人深入访谈和汝城经开区优劣势的分析，对汝城经开区发展战略（2010—2015、2020）的理解如下： 4.2.1指导思想

“十二五”期间，开发区总的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，进一步解放思想，转变观念，先行先试，全面落实科学发展观，坚持“基础开发与项目建设并重，引进规模企业与发展专业园区并重，速度与效益并重”，切实加大基础配套设施建设力度，不断优化投资环境，抓住大机遇，制定大规划，抓好大开发，引进大项目，培育大产业，实现大发展，全面实施基础先行、产业调整、规模发展三个战略。使开发区成为全县新的经济增长极和工业新城区，打造成为省级重点示范园区。

1、基础先行战略。紧紧抓住先行先试、承接产业转移的历史机遇，切实抓好园区自来水厂、污水处理厂、垃圾处理场、标准厂房等基础设施建设。在基础设施配套上超前规划、超前建设，着力改善投资环境。在土地利用上采取征转分离，加速土地储备，降低土地的使用成本，促进快速开发。

2、规模发展战略。目前，开发区辖三江口、三星两个工业园区，总规划建设面积6.5平方公里，其中三江口工业园区规划建设面积1.7平方公里已基本完成开发。按照“一区多园”建设思路，“十二五”时期要进一步加快园区建设步伐，不断扩大园区发展规模。在现有三江口工业园1.7平方公里、三星工业园4.8平方公里规划建设面积的基础上，再扩大6.7平方公里（白泉工业小区0.5平方公里、农产品加工园0.5平方公里纳入三星工业园，新增园艺场工业园2.7平方公里、土桥工业园3平方公里为开发区的项目区），形成“一区四园”格局，总规划面积达13.2平方公里。同时力推产业园、园中园

开发模式，使开发区真正成为开放的先行区、创新的试验区、产业的聚集区、新型工业化的示范区和承接沿海产业转移区。

3、产业调整战略。根据开发区实际，进一步优化产业结构，在稳住和完善现有规模工业企业的基础上，致力发展那些技术含量高、产品附加值大或者劳动密集型的产业。在突出主导产业的同时，加强商贸业的发展，注重引导宾馆酒店、房地产等三产业发展，实现以工促贸、工贸结合、相互协调的发展格局。 4.2.2发展思路

按照 “强基础、兴产业、促发展”的指导思想，开发区的发展思路可以概括为：实施基础先行、产业调整、规模发展三个战略。

1、基础先行战略。基础设施建设是园区承接产业转移的基础，是促进园区产业发展壮大的前提，是增强园区经济活力和发展后劲的根本保证。为此，我区将紧紧抓住厦蓉、深湘两条高速将相继建成通车历史机遇，充分利用先行先试、承接产业转移等政策优势，用2年和时间切实抓好园区基础设施建设，逐步改善园区基础条件，提高园区综合承载能力。“十二五”期间，在基础设施建设上要超前规划、超前建设，重点抓好园区路网建设、供电线路、供水工程、污水集中处理工程、垃圾处理场、标准厂房、职工住房、征地拆迁安臵、广电通信及绿化工程等基础设施。抓好星级宾馆、购物超市、物流服务中心等商贸设施建设，抓好招商服务大楼、园区环卫设施、城市照明设施、园区休闲广场、公园、学校、银行、医院等社会事业项目的建设。（具体见项目附表）

2、产业调整战略。产业是园区发展的根本，园区的发展要有一定的产业做支撑。按照明确主导产业，发展特色产业，引进核心企业，打造产业链条，培育产业集群的思路，结合我区实际，在充分利用我区资源、区位优势，力争用5年时间引进、培育、壮大矿产精深加工、

精细化工、食品药品加工三大主导产业，使主导产业的产值占园区总产值比重的70%以上。一是对原有企业进行升级改造。对园区现有企业，升级一批，改造一批，淘汰一批，进一步优化园区产业结构，突出园区主导产业。二是加快园区主导产业聚集。根据园区产业定位，出台相关优惠政策，加大力度促进园区主导产业聚集。特别是要加快我县传统的矿产加工产业向园区聚集，通过国土、环保、财政税收等政策杠杆，促使区外矿产加工企业向区内聚集，原则上不得在园区外审批适宜在园区发展的产业项目，形成园区产业优势。三是拓展园区产业链条。支持和鼓励企业瞄准产品价值链高端，整合资源，引进技术，延长产业链条，开发占据产业发展前沿的先进技术和高端产品，提升园区产业层次，打造园区产业和产品品牌。四是发展园区配套产业。在突出主导产业的同时，加强商贸业的发展，注重引导宾馆酒店、房地产、大型购物超市、园区物流服务中心、职业教育等第三产业发展，实现以工促贸、工贸结合、相互协调的发展格局。（具体见项目附表）

3、规模发展战略。目前汝城经济开发规划范围内1.7平方公里已基本完成开发，要加快园区发展，做大做强园区产业，需进行扩区和区位调整。按照“湘发?2009?4号文件”精神，抢抓本轮扩区的有利时机，科学确定扩规面积和范围，合理拓展发展空间，是确保开发区可持续发展的前提，也是实现我县资源、环境、生态有效保护和集中治理的基础。“十二五”时期，我区拟“一区四园”格局规划，总规划面积达17.5平方公里。其中三江口工业园1.7平方公里不再新上工业项目；三星工业园拟规划建设面积10.7平方公里，为汝城经济开发区主项目区；规划土桥工业园3.8平方公里、园艺场工业园3平方公里为开发区的拓展区。其中三星工业园布局为一、二、三类工业区和生活服务区，一类工业区占地4000亩，主导产业定位为食

品药品加工；二类工业区占地4800亩，主导产业定位为精细化工；三类工业区占地7250亩，主导产业定位为矿产精深加工。 4.2.3产业定位

4.2.4战略目标

1、总体发展目标

到2015年基本完成三星工业园10.7平方公里范围内的基础设施建设，逐步培育壮大矿产精深加工、精细化工、食品药品加工三大产业。使三星工业园成为集研发、工贸、商务、物流一体的综合型产业园区。

逐步开发园艺场、土桥工业园区，打造形成“一区四园”的发展格局（即三江口、三星、园艺场、土桥四个工业园区），开发区规划总面积达到13.2平方公里，直接就业人数达到4万人。并在规模、功能和效益方面，力争成为全市最具活力的省级开发区之一。经济发展目标：开发区技工贸总收入、工业总产值按年均30%以上的速度增长，到2015年分别达到60亿元、50亿元；实现工业增加值按年均45%的速度增长，到2015年达到41亿元；实现税收按年均30%的速度增长，到2015年达到1.85亿元。财政收入突破5000万元。2011年-2015年固定资产投资累计46亿元，其中基础设施投入累计5.97亿元。